Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-798/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 августа 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг» г.Зеленоград корп.843) Мясниковой ЕС,

УСТАНОВИЛ:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг» г.Зеленоград корп.843) Мясниковой ЕС по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, статья 6.3 КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения, закрепленным в иных нормативных актах, регулирующих правила поведения в моделируемых ситуациях.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что установлено, что директора магазин «Пятерочка» Мясникова ЕС допустила нарушения требований: ст.ст.11, 24, ч.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 6 «О дополнительных мерах по снижению риска распространения COVID-2019», п. 14.1 СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. №23», ст. 5 Постановления Главное государственного санитарного врача Москвы от 12 марта 2020 г. №1 "О проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в городе Москве", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 - фактически на объекте торговли в магазине ООО «Агроторг», являющегося местом скопления людей, в торговом зале отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (УФ облучатели закрытого типа, рециркуляторы), магазин не обеспечен дезинфицирующими средствами, не проводится дезинфекция поверхностей ручек, дверей, корзинок, платежного терминала, журналы о проведении дезинфекции не ведутся, не представлены результаты обследования сотрудников на COVID-19.

Предписанием заместителя Главного государственного санитарного врача по г.Москве «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» от 16.03.2020 г. ООО «Агроторг» предписано обеспечить проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на объектах продовольственной торговли сети, с указанием конкретных мероприятий.

К административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ привлекается директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» Мясникова Е.С., однако, предписание заместителя Главного государственного санитарного врача по г.Москве «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» от 16.03.2020 г. вынесено в отношении ООО «Агроторг», единоличным исполнительным органом которого является генеральный директор. Каких-либо приказов о возложении на директора магазина Мясникову Е.С. ответственности за исполнение указанного предписания в материалы дела не представлено, сведений об ознакомлении ее с данным предписанием не имеется.

Ч.2 ст.6.3 КоАП РФ введена в действие Федеральным от 01.04.2020 N 99-ФЗ и вступила в силу с 01.04.2020 года.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

То есть, на момент вынесения предписания заместителя Главного государственного санитарного врача по г.Москве «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» 16.03.2020 г. административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ установлена не была.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что в обязанности директора магазина ООО «Агроторг» Мясниковой Е.С. входило исполнение и соблюдение предписания заместителя Главного государственного санитарного врача по г.Москве «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» от 16.03.2020 г., а также учитывая, что на момент вынесения указанного предписания и истечения срока его исполнения 19.03.2020 года ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не была введена в действие, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями, что не позволят суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести по нему законное и обоснованное решение.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг» г.Зеленоград корп.843) Мясниковой ЕС подлежат возврату начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы в связи с неполнотой представленных материалов, а также существенных нарушениях требований закона при составлении протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора магазина «Пятерочка» (ООО «Агроторг» г.Зеленоград корп.843) Мясниковой ЕС - вернуть начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

Судья О.А.Латышева