Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1087/2020 Отдел по вопросам миграции

УВД по Зеленоградскому АО

ГУ МВД России по г.Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24.09.2020 года Зеленоградский районный суд

г. Москва, 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием законного представителя – директора ООО «Никор -2» Коробковой Н.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя – директора ООО «Никор -2» Коробковой Н.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. №010/7-331-07/20-1291 от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Никор-2» (*** к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. от 13.08.2020 года юридическое лицо - ООО «Никор-2» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000 руб. за то, что юридическое лицо - ООО «Никор-2» 20.11.2019 года примерно в 10.10 часов, по адресу: ***, незаконно привлекло к трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве санитарки гражданку ****, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель ООО «Никор-2» Коробкова Н.А. обратилась в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что имеющиеся в деле документы не свидетельствуют о том, что иностранный гражданин осуществлял работу в ООО «Никор-2». Кроме того, оспариваемое постановление принято должностным лицом отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве без учета статуса ООО «Никор-2», являющегося субъектом малого предпринимательства. Кроме того, при назначении размера штрафа не было учтено то обстоятельство, что ООО «Никор-2» ранее не привлекалось к административной ответственности, а также финансовое положение организации с учетом вынужденного приостановления своей деятельности на весь период принятых карантинных мер в г.Москве

В судебном заседании апелляционной инстанции законный представитель ООО «Никор-2» Коробкова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, сообщив, кроме того, что при вынужденном приостановлении деятельности, организация была вынуждена взять кредит в размере 5.000.000 руб. для выплаты заработной платы сотрудникам. Ежемесячные выплаты по кредиту составляют 750.000 руб., что ставит предприятие в тяжелое финансовое положение. Коробкова Н.А. просила изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, снизив размер штрафа либо заменив наказание в виде штрафа предупреждением с учетом финансового положения юридического лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные - , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч.4 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 1 ст. 13.3 указанного Закона предусматривает, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно представленным материалам дела, по распоряжению начальника УВД по Зеленоградскому АО о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 20.11.2019 года № 490, сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве в период времени с 20.11.2019 года по 26.11.2019 года была проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства в производственных и офисных помещениях, расположенных по адресу: ***

Как следует из протокола об административном правонарушении МС № 172010 от 14.08.2020 года 20.11.2019 года в 10.10 час. в результате проведенных проверочных мероприятий, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве был выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности в ООО «Никор-2» в качестве санитарки гражданки ***., без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 21.11.2019 года ***. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО «Никор-2» без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента. Постановление суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «Никор-2» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенном юридическим лицом, выразившимся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданки Республики *** без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с законом.

Факт совершения ООО «Никор-2» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.08.2020 года; распоряжением № 490 заместителя начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве от 20.11.2019 года; протоколом осмотра территории; рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве; фототаблицей; письменными объяснениями Петровской О.П.; письменными объяснениями Х*Г.Ф.; постановлением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 21.11.2019 года о привлечении Х*Г.Ф. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности и условий иностранными работниками №490 от 22.11.2019 года; рапортом инспектора ОМК ОПВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве Чистова А.А., выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Никор-2» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 13.08.2020 года начальником отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садиковым Е.В. № 010/7-331-07/20-1291, которым ООО «Никор-2» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Никор-2» не привлекало иностранное лицо к трудовой деятельности, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку доказательств того, что Х*Г.Ф. не являлась работником ООО «Никор-2» на дату выявления правонарушения, суду не представлено.

Кроме того, согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ и ст. ст. 16, 67 Трудового кодекса РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с этим лицом надлежащим образом оформлен.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного заявителю правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «Никор-2». Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

По мнению суда, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления иностранной гражданкой Х* Г.Ф. трудовой деятельности в ООО «Никор-2», поскольку фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений между работником и работодателем.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Никор-2» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 4 ст. 18.15 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Никор-2» к административной ответственности отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод законного представителя юридического лица о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением заслуживает внимания.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, только к субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) их работникам и только в случае, когда административное правонарушение выявлено впервые в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно положениям п.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, назначаемое наказание, в том числе и возможность его замены предупреждением, должны соотноситься с конкретным правонарушением, за совершение которого оно назначается, характером правонарушения, предметом посягательства, субъектом ответственности и иными значимыми для этих целей обстоятельствами.

В материалах дела имеются сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о том, что ООО «Никор-2» является субъектом малого предпринимательства. Совершенное Обществом правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ было выявлено сотрудниками миграционной службы в ходе государственного надзора. ООО «Никор-2» впервые привлекается к административной ответственности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также с учётом тяжелого финансового положения юридического лица, связанного с вынужденным длительным приостановлением деятельности в условиях проведения мероприятий по профилактике короновирусной инфекции и введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, наличия кредита на сумму 5.000.000 рублей, полученного ООО «Никор-2» для выплаты в условиях пандемии заработной платы сотрудникам, имеются основания для замены назначаемого ООО «Никор-2» наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. №010/7-331-07/20-1291 от 13.08.2020 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Никор-2» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, изменить.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Никор-2» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Садикова Е.В. № 010/7-331-07/20-1291 от 13.08.2020 года оставить без изменения, жалобу законного представителя – директора ООО «Никор -2» Коробковой Н.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Козлова Е.В.