Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-994/2020 адрес № 2

адрес

дело № 5-290/2020

мировой судья фио

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12.08.2020 года Зеленоградский районный суд

адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда адрес Козлова Е.В.,

с участием генерального директора ООО «ЛАРК-95» фио,

представителя Департамента торговли и услуг адрес фио, действующего на основании доверенности № и/01-614/9 от дата,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЛАРК-95» фио на постановление мирового судьи судебного участка № 2 адрес фио от дата о привлечении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «ЛАРК-95» (далее по тексту – ООО «ЛАРК-95»), ИНН 7735068840, КПП 773501001, зарегистрированного по адресу: адрес, адрес, пом. II, ком.9, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи юридическое лицо - ООО «ЛАРК-95» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма, за то, что дата в 20.40 час. в кафе – клубе наименование организации «ЛАРК-95» в здании, находящемся в оперативном управлении ГАУК адрес центр «Зеленоград», расположенном по адресу адрес, адрес, была осуществлена продажа алкогольной продукции – пива и напитков на его основе, в нарушение абз.5 пп. 1 п.2 ст.16, абз. 24 и 26 п.1 ст.26 Федерального закона № 171 ФЗ от дата (с изменениями и дополнениями) «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Генеральным директором ООО «ЛАРК-95» фио подана жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой он, ссылается на то, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен неуполномоченным должностным лицом. По мнению фио, в действиях ООО «ЛАРК-95» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку Общество осуществляло продажу пива и пивных напитков в помещении кафе, которое находится в парке, осуществляет концертную деятельность. Кроме того, фио полагал, что мировым судье нарушен срок давности привлечения Общества к административной ответственности. фио просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании фио доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагая, что на кафе – клуб «Топ Холл» распространяются положения пп.1 п.6 ст.16 Федерального закона № 171- ФЗ от дата, в соответствии с которыми запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в абзаце пятом подпункта 1 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, при оказании услуг общественного питания в концертных и театральных залах, парках. Так, ООО «ЛАРК-95» осуществлялась продажа пива в кафе-клубе, расположенном в здании ГУАК адрес центр «Зеленоград», где имеются концертный и театральный залы. В кафе также имеется собственный концертный зал, в котором регулярно проходят выступления и концерты. Кроме того, кафе находится в парковой зоне, имеет отдельный, обособленный от помещений ГУАК адрес центр» Зеленоград», выход в парк.

Представитель Департамента торговли и услуг адрес фио в судебном заседании подал возражения на апелляционную жалобу генерального директора ООО «ЛАРК-95» фио, попросив оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу представителя юридического лица- без удовлетворения. В судебном заседании фио указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществление ООО «ЛАРК-95» какой-либо деятельности в сфере культуры, в том числе в качестве концертного зала не предусмотрено. Как согласно Уставу, и ГУАК адрес центр» Зеленоград» также не может осуществлять концертную деятельность. Юридическому лицу - ООО «ЛАРК-95» инкриминируется в вину нарушение абз.5 пп. 1 п.2 ст.16, абз. 24 и 26 п.1 ст.26 Федерального закона № 171 ФЗ от дата, в соответствии с которыми запрещена розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в зданиях и помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц, осуществляющих деятельность в области культуры. Помещение кафе «Топ Холл» расположено в здании, которое находится в оперативном управлении ГУАК адрес центр» Зеленоград», осуществляющим свою деятельность в области культуры, в связи с чем, ООО «ЛАРК-95», либо иные организации, не могут заниматься розничной продажей алкогольной продукции в указанном здании. Кроме того, помещение кафе «Топ Холл» не расположено в отдельно стоящем здании, поэтому не может расцениваться, как организация, работающая в парке, даже имея отдельный выход из здания, в котором функционирует ГУАК адрес центр» Зеленоград». Положения пп.1 п.6 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ от дата, на которые ссылается представитель юридического лица, по его (фио) мнению, к ООО «ЛАРК-95» применены быть не могут.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 08.02. дата в 20.40 час. в кафе – клубе наименование организации «ЛАРК-95», расположенном по адресу адрес, адрес, в здании, находящемся в оперативном управлении ГАУК адрес центр «Зеленоград», была осуществлена продажа алкогольной продукции – пива и напитков на его основе.

Действия ООО «ЛАРК-95» квалифицированы по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным, обоснованным и не подлежащим отмене в связи со следующим.

Факт совершения юридическим лицом- ООО «ЛАРК-95» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и обстоятельства его совершения, подтверждается совокупностью перечисленных ниже доказательств:

- Протоколом об административном правонарушении № 60/БЛ от дата, составленным консультантом Департамента торговли и услуг адрес фио, в котором зафиксирован факт нарушения ООО «ЛАРК-95» абз.5 пп.1 п.2 ст.16, абз. 24 и 26 п.1 ст.26 Закона № 171 -ФЗ от дата (с изменениями и дополнениями) «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (л.д. 31).

-Копией приказа Департамента торговли и услуг адрес №22/20/СН от дата с приложением к приказу. (л.д.1-2).

-Письменными обращениями. (л.д.3).

-Сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, согласно которому срок действия лицензии ООО «ЛАРК-95» истек дата (л.д.4).

-Чеком о реализации в ресторане-клубе «Топ Холл» дата коктейля «Микс Виски-Кола» (л.д.4).

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛАРК-95» (л.д.11-14).

-Протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения кафе-клуба наименование организации «ЛАРК-95» от дата, в котором зафиксировано, что в кафе производится реализация алкогольной продукции (пива и напитков на его основе) (л.д.15-16).

-Фотоматериалами (л.д.17-20).

-Видеофиксацией осмотра (л.д.21).

-Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.22).

-Письменными показаниями свидетеля фио – исполнительного директора ООО «ЛАРК-95», полученными с соблюдением требований ст.25.6 КоАП РФ, о том, что вечером дата в клубе наименование организации «ЛАРК-95» проходил концерт, на котором осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции (пива и напитков на его основе) (л.д.30-31).

-Выпиской из ЕГРПНИ от дата, согласно которой здание, расположенное по адресу: адрес, адрес, собственником которого является адрес, закреплено на праве оперативного управления за ГАУК адрес центр «Зеленоград». ООО «ЛАРК-95» арендует помещение на основании Договора аренды Ф-319, заключенного с ГАУК адрес центр «Зеленоград» (л.д.35). и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Доводы законного представителя ООО «ЛАРК-95» о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, подлежит отклонению, как необоснованный.

По общему правилу, установленному ч. 1 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и , , частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте торговли и услуг адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 9-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте торговли и услуг адрес», Департамент торговли и услуг адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере оптовой и розничной торговли (в том числе ярмарок), логистики, розничных рынков, обеспечения продовольственной безопасности, агропромышленного комплекса, развития сельского хозяйства, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, общественного и социального питания, защиты прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, бытового обслуживания населения, организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг (далее - установленная сфера деятельности).

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что должностные лица Департамента торговли и услуг адрес вправе составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от дата № 60/БЛ в отношении ООО «ЛАРК-95» составлен консультантом Департамента торговли и услуг адрес фио в соответствии с требованиями закона, Положения «О Департаменте торговли и услуг адрес», утвержденного Правительством Москвы от дата № 9-ПП.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В Российской Федерации правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции установлены Федеральным законом от дата № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту Федеральный закон № 171-ФЗ), а также изданными во исполнение данного Закона постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции урегулирован положениями Федерального закона от дата № 171-ФЗ.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу абз. абз.5 пп. 1 п.2 ст. 16 Федерального закона № 171- ФЗ от дата (ред. от дата) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федерального закона № 171- ФЗ от дата), розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

В соответствии с абз. 6 пп. 1 п.2 ст. 16 Федерального закона № 171- ФЗ от дата, запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Согласно абз. 24 п.1 ст. 26 Федерального закона № 171- ФЗ от дата, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель ограничил продажу алкогольной продукции в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно, в целях реализации конституционного права на охрану здоровья.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае из материалов дела усматривается, что в кафе-клубе «Топ-Холл», принадлежащем ООО «ЛАРК-95» осуществлялась продажа пива и пивных напитков, при том, что кафе – клуб наименование организации «ЛАРК-95», на праве Договора аренды, расположено и осуществляет свою деятельность по оказанию услуг общественного питания в здании по адресу адрес, адрес. Данное здание принадлежит адрес и находится в оперативном управлении ГАУК адрес центр «Зеленоград», который осуществляет деятельность в области культуры. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу и к настоящей жалобе не представлено.

В соответствии с пп.1 п.6 ст.16 Федерального закона № 171- ФЗ от дата, на который ссылается законный представитель юридического лица, запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в абз. 5 п.п. 1 п.2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в концертных и театральных залах, парках.

Как установлено мировым судьей и судом апелляционной инстанции, основным видом деятельности ООО «ЛАРК-95» является торговля розничная напитками в специализированных магазинах, в качестве дополнительных видов деятельности в числе прочих указаны: торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, деятельность ресторанов и услуги по доставке питания, деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и иные виды деятельности. При этом деятельность по предоставлению услуг общественного питания в концертных и театральных залах не входит в перечень видов деятельности ООО «ЛАРК-95», внесенных в ЕГРЮЛ.

Кроме того, из разъяснений, данных в письме Минфина России от дата № 03-14-07/26478, следует, что согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 16 Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

Кроме того, согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в данном подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

В этой связи использование организациями, осуществляющими деятельность в области культуры, зданий, строений, сооружений и помещений для непосредственного осуществления такой деятельности влечет за собой запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных объектах.

Как следует из Устава ГАУК адрес центр «Зеленоград» основными видами деятельности указанной организации являются деятельность в области культуры (создание и организация творческих коллективов, организация и проведение культурно-массовых мероприятий и другие), осуществление концертной деятельности в указанный перечень не входит.

Учитывая, что продажа алкогольной продукции осуществлялась непосредственно в помещениях ГАУК адрес центр «Зеленоград», которыми ООО «ЛАРК-95» пользуется на основании Договора аренды, заключенного с ГАУК адрес центр «Зеленоград», мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЛАРК-95» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ст. 14.16 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях ООО «ЛАРК-95» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признанным судьей районного суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «ЛАРК-95» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде штрафа в размере сумма ООО «ЛАРК-95» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

В рассматриваемом случае правонарушение совершено Обществом дата, постановление мирового судьи, которым юридическое лицо - ООО «ЛАРК-95» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма, вынесено дата.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ООО «ЛАРК-95» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 адрес фио от дата о привлечении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «ЛАРК-95» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЛАРК-95» фиоЮ – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.