Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-905/2020 Отдел по вопросам миграции

УВД по Зеленоградскому АО ГУ

МВД России по г.Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года г.Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя юридического лица - ООО «Релиз» по доверенности Зудовой Г.А.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - ООО «Релиз» Смирнова В.С. на постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИОот 14.07.2020 года № 010/7-331-07/20-1239 о привлечении юридического лица- ООО «Релиз», имеющего ********, к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО от 14.07.2020 года юридическое лицо - ООО «Релиз» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000 руб. за то, что юридическое лицо - ООО «Релиз» по адресу: адрес, в нарушение п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО, дата рождения, без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу 16.07.2019 года в 14.30 часов.

Представитель ООО «Релиз» Смирнов В.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Заявитель полагает, что в действиях ООО «Релиз» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку гражданин Республики Узбекистан ФИО не привлекался Обществом к трудовой деятельности, о чем свидетельствуют платежные документы на оплату услуг компании, которая непосредственно производила погрузку-разгрузку строительных материалов для ремонтируемых нежилых помещений, оборудованных для кинотеатра на территории торгового центра «Панфиловский». Кроме того, представитель юридического лица просил учесть, что ООО «Релиз» осуществляет деятельность в отрасли, которая наиболее пострадала в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, наложение административного штрафа в установленном законом размере может неблагоприятно повлиять на экономическое положение организации.

Представитель юридического лица Зудова Г.А. поддержала доводы жалобы, ходатайствовала о применении в отношении юридического лица штрафа в размере менее минимального размера.

Должностное лицо отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу юридического лица в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела, 16.07.2019 года в соответствии с распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 15.07.2019 года № 444, сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства на объекте потребительских услуг, расположенном по адресу: адрес со строениями, в результате которой выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности в ООО «Релиз» гражданина Республики Узбекистан ФИО, дата рождения, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 444 от 17.07.2019 года, дата осуществления проверки в котором указана ошибочно, согласно рапорту старшего инспетора ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО, поскольку фактической датой проверки объекта является 16.07.2019г.

Постановлением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 17.07.2019 года ФИО был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО «Релиз» без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента. Постановление суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «Релиз» к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении МС № 172995 от 09.07.2020 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенном юридическим лицом, выразившемся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина Республики Узбекистан ФИО без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с законом.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к выводу о том, что в действиях ООО «Релиз» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 14.07.2020 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО было вынесено постановление № 010/7-331-07/20-1239, которым ООО «Релиз» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что признавая ООО «Релиз» виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо сослалось на перечень доказательств, подтверждающих вину Общества с описанием существа вменяемого административного правонарушения, и сочло установленным, что ООО «Релиз» совершило нарушение, выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина Республики Узбекистан ФИО соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ООО «Релиз» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 9.07.2020 года; распоряжением № 444 врио начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве от 15.07.2020 года; протоколом осмотра территории; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве; фототаблицей; письменными объяснениями ФИО; постановлением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 17.07.2019 года о привлечении ФИО к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности и условий иностранными работниками № 444; рапортами инспекторов ОМК ОПВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, договором аренды №161-С-Д61 от 10.04.2019 года и приложением к нему, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Релиз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт незаконного привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности протоколом осмотра территории от 16.07.2019 года, проведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения вышестоящего должностного лица административного органа. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица с изображением ФИО, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, приложена к соответствующему протоколу, подписана ФИО, замечания которого в фототаблице не отражены, фототаблица и протокол осмотра отвечают признакам документа и, в силу КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу.

Следует отметить, что согласно письменным объяснениям ФИО на момент проверки он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Релиз» первый день. На работу его принял начальник по имени Алексей без заключения трудового договора. Оснований сомневаться в пояснениях, данных ФИО, не имеется, поскольку при даче объяснений он был предупрежден должностным лицом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Релиз» не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку доказательств того, что ФИО на дату выявления правонарушения не являлся работником ООО «Релиз», в помещениях которого в момент проверки он выполнял работы по погрузке- разгрузке строительных материалов для ремонтируемых нежилых помещений, оборудованных для кинотеатра на территории торгового центра «Панфиловский», суду не представлено.

Согласно КоАП РФ и , Трудового кодекса РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции КоАП РФ следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с этим лицом надлежащим образом оформлен.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного заявителю правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «Релиз». Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Таким образом, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО трудовой деятельности в ООО «Релиз», поскольку фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений между работником и работодателем.

Иные заявления и доводы, высказанные представителем ООО «Релиз», основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов мирового судьи в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Релиз» к административной ответственности не нарушены.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Релиз» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности ООО «Релиз» в его совершении.

Вынося обжалуемое постановление, заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО, пришёл к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц - 400 000 рублей.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя представил ходатайство, где просил с учетом отсутствия последствий, связанных с причинением ущерба субъектам правоотношений в сфере миграции и трудовых отношений, не привел к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, применить положения п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, поскольку финансовое положение юридического лица приведет к риску неисполнения обязательств по договору.

При указанных заявителем обстоятельствах имеются основания для применения положения, предусмотренного ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снижения назначенного юридическому лицу наказания.

В остальном нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО от 14.07.2020 года № 010/7-331-07/20-1239, которым Общество с ограниченной ответственностью «Релиз» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, - изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф до размера 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Релиз» по доверенности Смирнова В.А - удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шелкошвейн Е.В.