Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Латышева О.А.

Дело № 7-12374/20

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Долговой Е.С., поданную на решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 21 августа 2020 года и постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском административном округе города Москвы от 16 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № *** главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском административном округе города Москвы от 16 июня 2020 года начальник отдела АО «НИИМЭ» Сергеичев Д.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Сергеичева Д.А. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Долгова Е.С. просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что наличие дозаторов для обработки рук кожным антисептиком и бактерицидных облучателей является рекомендацией Роспотребнадзора, не являющейся обязательной к исполнению; наличие дозаторов в Обществе, содержимое которых было израсходовано работниками на момент проведения проверки.

Сергеичев Д.А., его защитник Долгова Е.С. в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Нормы . "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации .

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

30 января 2020 года комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации Главного санитарного врача от 13 марта 2020 г. № 6 даны субъектам Российской Федерации провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 07 апреля 2020 года № **, направленными на предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию) и принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях), рекомендовано оборудовать умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 12.03.2020 № 1 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в городе Москве" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписано обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в организациях и на объектах, расположенных на территории города Москвы, с 12.03.2020 до особого распоряжения.

На руководителей организаций, учреждений и предприятий города Москвы независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям разделом 5 данного Постановления возложена обязанность обеспечить использование для обеззараживания воздуха на объектах бактерицидных облучателей (рециркуляторов) закрытого типа (п. 5.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток),

Как следует из материалов дела ** года в 15 ч. 00 мин. при проведении эпидемиологического расследования по заболевшему короновирусной инфекцией и выполнении дезрежима на предприятии АО «**», расположенного по адресу: г**, должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском административном округе города Москвы выявлены нарушения вышеуказанных норм и правил, а именно в санитарно-бытовых помещениях отсутствуют дозаторы для обработки рук кожными антисептиком; недостаточное количество бактерицидных облучателей воздуха рециркуляционного типа.

Приложением № ** к приказу генерального директора АО «**» №** от ** г. Сергеичев Д.А. является ответственным лицом за обеспечение мест общего пользования средствами личной гигиены и кожными антисептиками и дезинфекции мест временной изоляции работников.

Указанные действия начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д. А. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием; актом проверки; приказом о переводе Сергеичева Д.А. на должность начальника отдела; приказом № ** от ** г. с приложением к нему; иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств правильно установили все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделали обоснованный вывод о доказанности наличия в действиях начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы методические по своей правовой природе действительно не являются нормативным правовым актом, однако по настоящему делу по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 07 апреля 2020 года № ** разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.

Их неисполнение отдельно от вышеперечисленных положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", , постановлениея Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 12.03.2020 № 1 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в городе Москве", в вину Сергеичеву Д.А. не вменялось.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 3. и КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь - 7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Никулинского районного суда города Москвы от 19 решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 21 августа 2020 года и постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском административном округе города Москвы от 16 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. оставить без изменения, жалобу защитника Долговой Е.С.- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина