Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-882/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Москва 21 августа 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Долговой Е.С.,

рассмотрев жалобу начальника отдела АО «НИИМЭ» Сергеичева Д.А. на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. №* от 16 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. №* от 16 июня 2020 года должностное лицо - начальник отдела АО «НИИМЭ» Сергеичев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 04.06.2020г. проведено эпидемиологическое расследование по заболевшему коронавирусной инфекцией и выполнению требований по осуществлению дезинфекционного режима на предприятии АО «НИИМЭ» по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ул. Академика Валиева, д.6, стр.1, по результатам которого выявлены нарушения:

- в санитарно-бытовых помещениях отсутствуют дозаторы для обработки рук кожным антисептиком (нарушение устранено в ходе проверки);

- недостаточное количество бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Должностное лицо – начальник отдела АО «НИИМЭ» Сергеичев Д.А. обжаловал постановление Главного государственного санитарного врача Ушаковой О.А. №* от 16.06.2020г., просит отменить данное постановление, поскольку в ходе проверки все помещения обеспечены дозаторами для обработки рук кожным антисептиком, а наличие бактерицидных рециркуляторов на момент проверки носило рекомендательный характер, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. №15 на момент составления протокола об административном правонарушении не действовало.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, в связи с тем, что заявитель обжаловал данное постановление мировому судье судебного участка №3 района Савелки г.Москвы, однако определение о возврате жалобы с разъяснением порядка обжалования получил уже за истечением срока обжалования.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного настоящей статьи, указанный срок по лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что жалоба в Зеленоградский районный суд г.Москвы подана Сергеичевым Д.А. в разумный срок со дня получения копии определения мирового судьи судебного участка №3 района Савелки г.Москвы о возвращении жалобы, суд полагает возможным восстановить заявителю срок на принесение жалобы.

В судебное заседание Сергеичев Д.А. не явился, его представитель по доверенности Долгова Е.С. требования жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Сергеичева Д.А. состава административного правонарушения.

Главный государственный санитарный врач Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушакова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена, каких-либо ходатайств не направила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа суд не находит.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно представленным материалам, 04.06.2020г. проведено эпидемиологическое расследование по заболевшему коронавирусной инфекцией и выполнению требований по осуществлению дезинфекционного режима на предприятии АО «НИИМЭ» по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ул. Академика Валиева, д.6, стр.1, в результате которого выявлены нарушения:

- в санитарно-бытовых помещениях отсутствуют дозаторы для обработки рук кожным антисептиком (нарушение устранено в ходе проверки);

- недостаточное количество бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Согласно протоколу об административном правонарушении, должностным лицом Сергеичевым Д.А. нарушены ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020), СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территорий Российской Федерации», Постановления Главного Государственного Санитарного врача РФ от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Постановления Главного государственного санитарного врача от 30.01.2020 года №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Письма руководителя Роспотребнадзора №02/770-2020-32 от 23.01.2020 «Об инструкции проведения дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемой коронавирусами», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.п. 1.2. 1.3. 8.3. 9.1. 9.8. 9.9. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается:

-проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период;

-выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно Приказу АО «НИИМЭ» №46 от 15.05.2020г., определены мероприятия по снижению рисков заражения новой коронавирусной инфекцией и выполнения требований Роспотребнадзора от 20.04.2020г., Указа Мэра Москвы №55-УМ от 07.05.2020г., установлены ответственные лица, в том числе за организацию дезинфекции помещений и обеспечение кожными антисептиками.

АО «НИИМЭ» выдано предписание от 04.06.2020г. об устранении выявленных нарушений санитарных требований в срок до 08.06.2020г. Требования предписания в части обеспечения помещений бактерицидными облучателями рециркуляторного типа в установленный срок не исполнены.

Факт административного правонарушения и вина Сергеичева Д.А. в его совершении подтверждаются:

- актом проверки №б/н от 04.06.2020 года, по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ул. ***,

- предписанием должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарных требований от 04.06.2020 года,

- протоколом об административном правонарушении от 04.06.2020г.,

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном нарушении от 04.06.2020 года.

- постановлением о назначении административного наказания №32-00190 от 16.06.2020 года, и другими материалами дела об админстративном правонарушении.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствуют о наличии в действиях Сергеичева Д.А. как должностного лица – начальника отдела АО «НИИМЭ», события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Действия Сергеичева Д.А. верно квалифицированы по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. №15 на момент составления протокола об административном правонарушении не действовало, не может быть принят судом во внимание, так как нарушение положений данного нормативного акта не вменяется лицу, привлекаемому к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение заявителя, суд полагает, что, вопреки доводу жалобы, выводы должностного лица Роспотребнадзора о наличии в действиях Сергеичева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, а также доказанности вины в его совершении основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное правонарушение квалифицировано правильно.

Административное наказание назначено Сергеичеву Д.А. в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и является справедливым.

При указанных обстоятельствах никаких оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. №* от 16 июня 2020 года, которым Сергеичев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей - оставить без изменения, жалобу Сергеичева Д.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Латышева О.А.