Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-636/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24.07.2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием защитника Кузьминова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении:

Надина Алексея Александровича, ***,

у с т а н о в и л:

28.05.2020 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Ребюк А.В. в отношении Надина А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за то, что 28.05.2020 года в 18.00 час. он (Надин) прибыв из г.Москвы рейсом 1106 в зал прилёта и выдачи багажа *** по адресу: ***, отказался проследовать по адресу: *** и находиться там в условиях обсервации, нарушив постановление главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 11 от 17.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», а также постановление главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Потемкина М.А. от 28.04.2020 года, согласно которого ему (Надину) было предписано в течение 14-ти дней с момента прилета в г.Краснодар, то есть с 28.05.2020 по 10.06.2020 года, находиться в режиме изоляции (обсервации).

По ходатайству Надина А.А. в соответствии с п.1 ст.29.5 КоАП РФ дело было направлено для рассмотрения по месту его жительства в г.Зеленоград г.Москвы.

В судебное заседание Надин А.А. не явился, направив в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении своего представителя по доверенности Кузьминова А.В.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия в судебном заседании Надина А.А., интересы которого представляет защитник.

Согласно поданным в суд через защитника письменным пояснениям по делу об административном правонарушении Надин А.А. не признал вину в инкриминируемом ему правонарушении, просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Кузьминов А.В. позицию своего подзащитного поддержал, полагая, что в рассматриваемой по делу ситуации отсутствует событие административного правонарушения, а в действиях Надина А.А. –состав административного правонарушения, поскольку, федеральные законы и санитарные правила не содержат положений, которые бы позволяли применять меры по изоляции (обсервации) граждан, передвигающихся внутри РФ, которые не являются больными либо имеющими симптомы заболевания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а,2» пункта «а» с.10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» п.3, подпункты «в,г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 ст.4.1, пункты «а, у, ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, кроме прочих, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1ю3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» вместе с «СП 3.1.3597-20. Сатитарно- эпидемиологические правила…» территориальные органы Роспотребнадзора и иные органы государственной власти в соответствии с предоставленной компетенцией организуют мероприятия по: уточнению перечня рейсов, прибывающих из неблагополучных регионов по COVID-19 и др. Лица, прибывшие из неблагополучных по COVID-19 регионов, изолируются в домашних условиях (при наличии условий) в течение 14 календарных дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и главных государственных санитарных врачей федеральных органов исполнительной власти.

Требования, аналогичные вышеуказанным, содержаться и в п. 4.3.2. «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 года (ред. от 30.04.2020 года) предписывающим изоляцию всех прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов лиц в домашних условиях (при наличии условий) в течение 14 дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации).

Таким образом, федеральный законодатель допускает принятие изоляционных мер различного характера в отношении лиц, прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов, в порядке, установленном законодательством.

Город Москва, в котором согласно Указа Мэра от 05.03.2020 года № 12-УМ (в редакции от 27.05.2020 года № 61-УМ), действовал режим самоизоляции и повышенной готовности, поскольку согласно сведений с официального сайта Оперативного штаба по ситуации с коронавирусной инфекцией, в г. Москве на 28.05.2020 года указанной инфекцией были заражены 173.497 человек, и наблюдался ежедневный прирост заболевших, относился к неблагополучным по COVID-19 регионам.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Постановление главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 11 от 17.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», которое предписывало изоляцию лиц, прибывших всеми видами транспорта на территорию Краснодарского края, на срок 14 календарных дней со дня из прибытия в домашних условиях либо в условиях обсерватора.

Как следует из представленных материалов дела, Надин А.А. 28.05.2020 года в 18.00 час., прибыв из г.Москвы рейсом ** в зал прилёта и выдачи багажа 8** по адресу: ***, отказался проследовать по адресу: г*** и находиться там в условиях обсервации, нарушив постановление главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 11 от 17.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», а также постановление главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Потемкина М.А. от 28.04.2020 года, согласно которого ему (Надину) было предписано в течение 14-ти дней с момента прилета в г.Краснодар, то есть с 28.05.2020 по 10.06.2020 года, находиться в режиме изоляции (обсервации).

Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются материалами проверки:

-Протоколом об административном правонарушении, составленным 28.05.2020 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Ребюк А.В., то есть уполномоченным должностным лицом, в отношении Надина А.А. по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершенного им правонарушения.

-Постановлением главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 11 от 17.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», предписывающего изоляцию лиц, прибывших всеми видами транспорта на территорию Краснодарского края, на срок 14 календарных дней со дня из прибытия в домашних условиях либо в условиях обсерватора.

-Постановлением главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Потемкина М.А. от 28.04.2020 года, согласно которого Надину А.А. было предписано в течение 14-ти дней с момента прилета в г.Краснодар, то есть с 28.05.2020 по 10.06.2020 года, находиться в режиме изоляции (обсервации). Кроме того, Надин А.А. был предупрежден, что в случае невыполнения указанного постановления, он будет привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд считает полностью доказанной вину Надина А.А. в том, что он не выполнил в установленный срок выданное ему в период, указанный в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного Надиным А.А. административного правонарушения, данные о личности правонарушителя. Поскольку сведений о семейном положении Надина А.А., наличии у него иждивенцев и источниках его дохода материалы дела не содержат, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Надина Алексея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15.000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК РФ по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю) Роспотребнадзор

ИНН 2308105360, КПП 230801001,

р/с 40101810300000010013,

БИК: 040349001, ОКТМО: 03701000, ОКАТО 03401000000,

Код бюджетной классификации 83611601063010003140,

УИН: *****,

Наименование платежа: Штраф в доход государства

Протокол № *** года

Постановление может быть обжаловано в течении 10-ти суток с момента вынесения в Московский городской суд.

Федеральный судья: Козлова Е.В.