Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-747/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 10 сентября 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Крона СитиСтрой» Сидорова Е.Е. на постановление №010/7-331-02/20-1130 по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве - начальника отделения по вопросам миграции ФИО от 18.06.2020 года, о привлечении юридического лица ООО « Крона СитиСтрой» (ИНН ******, юридический адрес: адрес), к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №010/7-331-02/20-1130 по делу об административном правонарушении врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве - начальника отделения по вопросам миграции ФИО от 18.06.2020 года, юридическое лицо ООО « Крона СитиСтрой» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400.000 рублей, за то, что ООО « Крона СитиСтрой» 24.06.2019 года, примерно в 12 часов 00 минут, по адресу: адрес, незаконно привлекло к трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики ***** ФИО, дата рождения, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ООО « Крона СитиСтрой» Сидоров Е.Е. не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Так, автор жалобы считает, что сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО не установлена вина ООО « Крона СитиСтрой», поскольку Общество не привлекало к работе иностранного гражданина, он был привлечен к работе субподрядчиком ООО «Север Маркет Строй», однако указанное юридическое лицо не было привлечено к делу.

Представитель ООО « Крона СитиСтрой» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве также в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу положений Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом, что 24 июня 2019 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению требований миграционного законодательства по адресу: адрес, а также в ходе проведения документарной проверки в отношении «Крона СитиСтрой», установлен факт несоблюдения юридическим лицом требований п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики ***** ФИО, дата рождения, без соответствующего документа подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 24.06.2019 года, согласно которому по адресу: адрес, был выявлен гражданин Республики ***** ФИО, дата рождения, без разрешительных документов, а именно патента, разрешения на работу по г. Москве.

В ходе проведенной проверки, установлено, что гражданин Республики ***** ФИО, дата рождения, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно выполнял уборочные работы в строящемся здании, расположенном по адресу: адрес.

05 марта 2020 года инспектором ОМК ОпВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве ФИО составлен протокол об административном правонарушении МС № *****, зафиксировавший событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенного ООО «Крона СитиСтрой».

Постановлением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24 июня 2019 года гражданин Республики ***** ФИО, дата рождения, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО «Крона СитиСтрой» без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «Крона СитиСтрой» к административной ответственности по КоАП РФ послужили также изложенные в протоколе об административном правонарушении МС № 523940 от 05 марта 2019 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенного ООО «Крона СитиСтрой», выразившемся в несоблюдении требований п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москва, гражданина Республики ***** ФИО, дата рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с действующим законодательством.

Объективную сторону вменяемого организации правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях ООО «Крона СитиСтрой» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 18 июня 2020 года заместителем начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве ФИО было вынесено постановление № 010/7-331-02/20-1130, которым ООО «Крона СитиСтрой» признано виновным по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом МС № ***** об административном правонарушении от 05 марта 2020 года в отношении ООО «Крона СитиСтрой»;

-рапортом инспектора ОМК ОпВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве ФИО от 26.02.2020 года;

-распоряжением № *** о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан от 24.06.2019 года;

-протоколом осмотра территории от 24.06.2019 года;

-фототаблицей от 24.06.2019 года;

-договором № 13-0818-Р/6 СП на выполнение субподрядных работ от 26.03.2019 года;

-объяснениями начальника участка ФИО от 24.06.2019 года, согласно которым гражданин ФИО находился на стройплощадке на основании договора субподряда № 13-0818-Р/6 ООО «Крона СитиСтрой»;

-объяснениями ФИО от 24.06.2019 года, согласно которым 24.06.2019 года он выполнял работы в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, в его обязанности входит уборка строящегося здания, при этом он не имеет разрешения на работу. Трудовой договор с ним не заключался;

-протоколом МС № 199398 об административном правонарушении от 24.06.2019 года в отношении гражданина Республики ***** ФИО;

-постановлением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 24.06.2019 года, согласно которого ФИО признан виновным по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

-актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства № *** от 24.06.2019 года, а также иными материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что указанные выше обстоятельства надлежащим образом установлены и подтверждаются материалами дела, в связи с чем, обоснованно привлекло ООО «Крона СитиСтрой» к административной ответственности, посчитав, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, оценив собранные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что ООО «Крона СитиСтрой» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО «Крона СитиСтрой» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных требований закона.

Действия ООО «Крона СитиСтрой» квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ верно, оснований для иной правовой оценки ее действий не имеется.

Доводы в жалобе о невиновности ООО «Крона СитиСтрой» в совершении вмененного правонарушения, о недоказанности вины юридического лица являются несостоятельными, на квалификацию содеянного юридическим лицом ООО «Крона СитиСтрой» не влияют и не свидетельствуют о его невиновности в совершении инкриминируемого ему деяния, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не доверять которым, у суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Крона СитиСтрой» к административной ответственности не нарушены.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО «Крона СитиСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Наказание ООО «Крона СитиСтрой» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, при этом оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба представителя ООО «Крона СитиСтрой» Сидорова Е.Е. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве ФИО № 010/7-331-02/20-1130 от 18 июня 2020 года, которым ООО «Крона СитиСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Крона СитиСтрой» Сидорова Е.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шелкошвейн Е.В.