Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Козлова Е.В. дело № 7-11170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГБУ «ГОРМОСТ» Бутырских О.А. на постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 июля 2020 года, которым ГБУ «ГОРМОСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** (***) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

09 июня 2020 года главным инспектором дорожной инспекции ОАТИ г. Москвы Даниловой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 20-41-Д02-01506/01 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ «ГОРМОСТ».

Дело передано на рассмотрение в Зеленоградский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитник ГБУ «ГОРМОСТ» Бутырских О.А. просила судебное постановление отметить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что выявленные лица работниками ГБУ «ГОРМОСТ» не являлись.

В судебное заседание законный представитель ГБУ «ГОРМОСТ» не явился, обеспечил явку защитника Карапетян М.С., которая указала, что между ГБУ «ГОРМОСТ» (заказчиком) и ООО «Миртекс» (подрядчиком) заключен 24 марта 2020 года договор на выполнение строительно-монтажных работ по ремонту с заменой конструкций информационных щитов на автодорожном путепроводе «Зеленоград 15-16 микрорайон» в период с 24 марта 2020 года по 10 июня 2020 года, которые 10 июня 2020 года приняты заказчиком по акту сдачи-приемки работ.

Изучив также материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основанием для привлечения ГБУ «Гормост» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ послужили обстоятельства, установленные в протоколе, согласно которого *** года в *** час. ***мин. по адресу:*** , ГБУ «ГОРМОСТ» нарушен п. 2.2.1 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», поскольку не обеспечил выполнение работниками Учреждения в месте проведения работ по аварийно-восстановительному ремонту Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории города Москвы, рабочие на рабочем месте находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов). Работы ведутся на основании Уведомления У1001462 от 14 мая 2020 года рабочими без масок и респираторов.

Однако с указанными выводами согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действительно в соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (, , Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п.п. 1.4, 2.2.1, 2.2.2 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Указом Мэра Москвы от 05.03.2020г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», работники обязаны соблюдать режим использования средств индивидуальной защиты, установленный настоящим указом, с учетом особенностей, установленных работодателем, а работодатели обязаны обеспечить соблюдение следующего режима использования средств индивидуальной защиты: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц, использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Как видно из указанных норм, нарушение которых вменено ГБУ «ГОРМОСТ», обязанность соблюдения работниками режима использования средств индивидуальной защиты возложена на работодателя. Между тем доказательств, свидетельствующих, что выявленные лица, нарушившие режим использования средств индивидуальной защиты являлись работниками ГБУ «ГОРМОСТ», не представлено.

Как видно из материалов дела, в том числе из представленных ГБУ «ГОРМОСТ», доказательств, работы производились силами подрядной организации - ООО «Миртекс». Так в материалы дела были представлены Договор подряда, заключенный 24 марта 2020 года между ГБУ «ГОРМОСТ» и ООО «Миртекс», акт сдачи-приемки работ от 10 июня 2020 года, согласно которому производство работ по вышеуказанному адресу за период с 24 марта 2020 года по 10 июня 2020 года осуществлялось ООО «Миртекс», в связи с чем, ГБУ «ГОРМОСТ» выставлен счет по контракту на сумму 4 898 225, 65 руб.

То обстоятельства, что в уведомлении № У1001462 от 14 мая 2020 года ответственной организацией по вышеуказанным работам указано ГБУ «ГОРМОСТ», не опровергает установленных судом обстоятельств, поскольку представленные защитой документы, подтверждают, что 09 июня 2020 года в 10 час. 15 мин. по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корпус 1606 работы выполнялись работниками подрядной организацией ООО «Миртекс».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной .

Учитывая изложенное, согласно положениям и КоАП РФ, в отсутствие вины Общества в совершении вменяемого правонарушения оно не могло быть привлечено к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении и решение, принятое по жалобе на постановлении – отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты ( КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «ГОРМОСТ» отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Судья

Московского городского суда Ю.В. Притула