Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-499/2020 №12/498/2020

РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу ИП Афанасенко О.Н. на постановление №0356043010320022702005221, по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 27.02.2020 года, которым индивидуальный предприниматель Афанасенко Олег Николаевич привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей, на постановление №0356043010320022702005233 по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 27.02.2020 года, которым индивидуальный предприниматель Афанасенко Олег Николаевич привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей

у с т а н о в и л:

Постановлением №0356043010320022702005221 заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 27.02.2020 года ИП Афанасенко О.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб., за то, что 11 января 2020 года в 16 часов 58 минут по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, Солнечная аллея, д.3, водитель ИП Афанасенко О.Н. (Хубларов **) управлявший транспортным средством марки ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО, г.р.з.***, в нарушении п.1.5 Приложения №2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ИП Афанасенко О.Н. не выполнены обязательства по организации проведения обязательного предрейсового медицинского осмотра в отношении водителя.

Постановлением №0356043010320022702005233 заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 27.02.2020 года ИП Афанасенко О.Н. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб., за то, что 11 января 2020 года в 16 часов 58 минут по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, Солнечная аллея, д.3, водитель ИП Афанасенко О.Н. (Хубларов **.) управлявший транспортным средством марки ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО, г.р.з.***, в нарушении п.1.5 Приложения №2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ИП Афанасенко О.Н. не выполнены обязательства по организации проведения обязательного предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Афанасенко О.Н. не согласившись с постановлениями должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены все обстоятельства и требования закона, отсутствует состав вмененного правонарушения, указывая, что транспортное средство ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО, г.р.з.***, собственником которого является ИП Афанасенко О.Н., согласно договора аренды автотранспортного средства с правом последующего выкупа от 11.10.2019 года находилось в аренде у Хубларова ***. Кроме того заявитель указывает, что он является индивидуальным предпринимателем, и ему не может быть назначен размер штрафа как юридическому лицу. С учетом изложенного, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, чьё постановление обжалуются, будучи надлежащим образом уведомленным о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание 15 октября 2020 года в 14 часов 30 минут не явился, каких-либо ходатайств от него не поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, чьё постановление обжалуется.

ИП Афанасенко О.Н., 12 августа 2020 года в 10 часов 00 минут в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в суде надлежащим образом извещался, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ИП Афанасенко О.Н. и должностного лица, чьё постановление обжалуется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.2 ст.12.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.12.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.20 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и приятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных нисшествиях.

Видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что первым заместителем начальника МАДИ Евстратовым Е.В. при рассмотрении указанного дела не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно Приказу Минздрава РФ от 15.12.2014г. №835н о «Порядке проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» п.п. 8, 14, 16 следует, что - предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным);- результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника; - по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» п.16 следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 12.03.2014г. №01И-271/14 «О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения» следует, что обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено при рассмотрении дела 11 января 2020 года в 16 часов 58 минут по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, Солнечная аллея, д.3, в нарушение п.1.5 Приложения №2 приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ИП Афанасенко О.Н. (Хубларовым **) не выполнены обязательства по организации проведения обязательного предрейсового медицинского осмотра в отношении водителя.

Изучив материалы жалобы, проверив материалы административного дела, поступившие в суд из МАДИ полагаю, что вина ИП Афанасенко О.Н. в совершённом правонарушении доказана полностью.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Афанасенко О.Н. в его совершении подтверждаются: постановлением об административном правонарушении от 11.01.2020 года №018810277206000007950 в отношении Хубларова **по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ; определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 30.01.2020 года; протоколом №АП 02006265 об административном правонарушении в отношении ИП Афанасенко О.Н. (Хубларова ***) по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ; протоколом №АП02006266 об административном правонарушении в отношении ИП Афанасенко О.Н. (Хубларова ***.) по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ; постановлением об административном правонарушении от 27.02.2020 года №0356043010320022702005221; постановлением об административном правонарушении от 27.02.2020 года №0356043010320022702005233, а также другими материалами административного дела.

К представленным ИП Афанасенко О.Н. документам - договору аренды, акту приема - передачи транспортного средства, должностное лицо обоснованно отнесся критически, поскольку в силу , Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, разрешение выдается на конкретное транспортное средство конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Передача транспортных средств иным лицам для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси Федерального от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрена.

С учетом вышеизложенного, передача ИП Афанасенко О.Н. в аренду транспортных средств в нарушение вышеназванных законоположений, не освобождает ее от обязанности соблюдения требований российского законодательства, регулирующего отношения в области безопасности дорожного движения в отношений эксплуатируемых ею автомобилей в качестве легкового транспорта для перевозки пассажиров и багажа, на которые ею получены соответствующие разрешения.

Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, утверждения ИП Афанасенко О.Н. о том, что в его действиях отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Довод Афанасенко О.Н. о том, что ИП Афанасенко О.Н. не является юридическим лицом и в отношении него должна быть избрана мера как для физического лица не может быть принят судом, данный довод основан на ином толковании закона, направлен на переоценку имеющихся в деле доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергает выводов о виновности ИП Афанасенко О.Н. в совершении административного правонарушения, поскольку за административные правонарушения предусмотренные ст.12.31.1 КоАП РФ, лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица несут административную ответственность как юридические лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Вместе с тем при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях должностным лицом не учтено следующее.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении заместителем начальника МАДИ 27.02.2020 года постановлений №0356043010320022702005221 и №0356043010320022702005233 по делам об административных правонарушениях, положения КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения в области безопасности дорожного движения выявлены в ходе проведения одной проверки, были допущены наименование организации в результате единого действия (бездействия).

Рассмотрение возбужденных в отношении наименование организации дел об административных правонарушениях, предусмотренных и КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Таким образом, наименование организации подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и КоАП РФ, вынесенные в отношении наименование организации подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ИП Афанасенко О.Н. административного наказания с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а именно в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Дела об административных правонарушениях №12-498/2020 по жалобе ИП Афанасенко О.Н. на постановление№0356043010320022702005233, и №12-499/2020 по жалобе на постановление №0356043010320022702005221 от 27.02.2020 года, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ИП Афанасенко О.Н., объединить в одно производство.

Назначить ИП Афанасенко О.Н. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ИП Афанасенко О.Н. - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней с момента вынесения. Жалоба подается через Зеленоградский районный суд г.Москвы.

Судья Шестаков А.В.