Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-512/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19.06.2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- генерального директора массажного салона Щербины Виктории Борисовны,

у с т а н о в и л:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы 17.06.2020 года из Госинспекции по недвижимости г.Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- генерального директора массажного салона Щербины В.Б. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Как усматривается из протокола, он составлен в отношении должностного лица- генерального директора массажного салона Щербины В.Б., при этом документы, подтверждающие ее должностное положение, а также наименование массажного салона, его правоустанавливающие и регистрационные документы (Устав, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельства, штатное расписание и др.), в материалах дела отсутствуют.

Установочная часть протокола об административном правонарушении не содержит конкретного описания действий Щербины В.Б., а также какие именно нарушения были выявлены должностным лицом.

Далее в протоколе указано, что Щербина В.Б. нарушила требования п.3.2.3 (I), п.3,4 (II), п.п.12.1, 12.2 (III), п.3.1 (IV) или п.6 (V)Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ « О ведении режима повышенной готовности» с 12.05.2020 года, а также п.5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ с учетом п.2 приложения 6.

Вместе с тем, согласно п.3.1 Указа Мэра Москвы № 12-УМ было временно приостановлено проведение в городе Москве досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, а также ввести запрет на курение кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах.

Согласно п. 3.4. того же Указа с 21.03.2020 года было приостановлено посещение обучающимися образовательных организаций, предоставляющих общее, дополнительное образование, осуществляющих спортивную подготовку, а также профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, с обеспечением реализации образовательных программ общего и среднего профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в порядке, определяемом администрацией образовательной организации. При этом при наличии соответствующего решения родителей или иных законных представителей обеспечить для учеников 1-4 классов включительно работу дежурных групп численностью не более 12 обучающихся. Обеспечить соблюдение в указанных группах санитарного режима.

Пункт 12.1 Указа обязывает граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, заключается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями п.3.2.3 Указа с 28.03.2020 по 31.05.2020 года была приостановлена работа салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

В протоколе об административном правонарушении не указано, каким образом осуществлялась работа массажного салона, в котором оказываются услуги, предусматривающие очное присутствие граждан. На имеющихся в материалах дела фототаблицах посетители салона отсутствуют, осуществление какой-либо деятельности не усматривается, письменные объяснения по обстоятельствам дела у должностных лиц и посетителей салона не отобраны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не была раскрыта объективная сторона правонарушения.

В представленных в суд материалах дела отсутствует протокол осмотра помещений, который в соответствии с положениями ст.27.8 КоАП РФ составляется в обязательном порядке при проведении в ходе проверок осмотров либо обследований принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений используемых для осуществления предпринимательской деятельности.

Представленный в суд материал не содержит УИН (уникальный идентификационный номер) правонарушения, без которого уплата по делу об административном правонарушении штрафа, который является единственным безальтернативным видом наказания согласно санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является невозможной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные обстоятельства не позволят суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести по нему законное и обоснованное решение, что препятствует принятию этого дела к производству суда, а потому являются основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган (должностному лицу), которые их составили.

Изменения в протоколы, имеющиеся в материалах дела, вносятся в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо лицо должно быть ознакомлено с внесенными в его отсутствие изменениями. О необходимости явки для внесения изменений лицо также должно быть извещено надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении должностного лица Щербины В.Б. подлежат возврату начальнику Госинспекции по недвижимости в связи с неполнотой представленных материалов, а также наличием существенных нарушений требований закона, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Щербины Виктории Борисовны вернуть начальнику Госинспекции по недвижимости в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

Федеральный судья Козлова Е.В.