Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-467/2020 Главконтроль г.Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28.09.2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев жалобу Рачковой Екатерины Васильевны, ***,

на постановление заместителя начальника Управления контроля объектов социального развития Главного контрольного управления г.Москвы Муромцевой Е.В. № 78-4490/20 от 25.05.2020 года о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Управления контроля объектов социального развития Главного контрольного управления г.Москвы Муромцевой Е.В. № *** от 25.05.2020 года Рачкова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.3.18.1 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 4.000 руб., за то что она, как следует из постановления, 20.05.2020 года (время не указано) в нарушение п. 12.3-12.6 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» покинула место режима самоизоляции, а именно помещение по месту жительства по адресу: ***.

Не согласившись с указанным постановлением, Рачкова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Управления контроля объектов социального развития Главного контрольного управления г.Москвы Муромцевой Е.В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, настаивая на том, что режим самоизоляции она не нарушала, помещение квартиры по месту жительства не покидала.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу Рачковой Е.В. подлежащей удовлетворению.

Пунктом «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ закреплено, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу подп. «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, во исполнение федерального законодательства могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, и с учетом требований статьи 1.3.1 КоАП РФ и статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» г.Москва как субъект Российской Федерации вправе устанавливать в Кодексе г.Москвы об административных правонарушениях ответственность за нарушение нормативных правовых актов г.Москвы, устанавливающих обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта адрес, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Во исполнение требований поименованных нормативных актов, а также в связи с угрозой распространения в г.Москве новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях предотвращения и прекращения ее дальнейшего распространения Мэром Москвы издан Указ от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

В целях недопущения дальнейшего распространения коронавирусной инфекции на территории города Москвы, пресечения несоблюдения гражданами требований нормативных правовых актов Московской городской Думой принят Закон г.Москвы от 01.04.2020 № 6, которым внесены дополнения в КоАП г.Москвы, а именно установлена административная ответственность по ст. 3.18.1 за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов г.Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции.

Согласно ст.16.4 КоАП г.Москвы производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Управления социального развития Главного контрольного управления г.Москвы Муромцевой Е.В. вменено нарушение п. 12.3-12.6 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Согласно п. 12.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Москвы, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в отношении которого не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами, выгула домашних животных (при этом не рекомендуется покидать территорию, ограниченную радиусом два километра от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, а также случаев покидания места проживания (пребывания) в целях прогулки и занятия физической культурой и спортом в порядке, предусмотренном приложением 8 к указу.

Согласно п.12.4 того же Указа в отношении граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей постановлено применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения («Социальный мониторинг»), в порядке, установленном Департаментом информационных технологий города Москвы.

В соответствии с п. 12.5 того же Указа постановлено с 22.04.2020 года обязать граждан с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также граждан с проявлениями острой респираторной вирусной инфекции и других острых респираторных заболеваний соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения. При этом допускается передвижение указанных граждан в целях получения медицинской помощи в медицинских организациях, в том числе с использованием транспортных средств на основании оформленного цифрового пропуска.

А пункт 12.6 Указа № 12-УМ обязывает с 22.04.2020 года граждан, совместно проживающих с лицами, указанными в п.12.5 настоящего указа, соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), а также выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. При передвижении в таких случаях не допускается использование транспортных средств, за исключением передвижения в целях получения медицинской помощи в медицинских организациях на основании оформленного цифрового пропуска.

Как следует из материалов дела, в соответствии с согласием на получение медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима изоляции от 13.05.2020 года, выданным медицинским работником, об изоляции лица, больного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) Рачковой Е.В., как лицу, с подозрением на наличие указанного заболевания, было предписано не покидать жилое помещение и находиться в режиме изоляции в течение всего срока лечения и 14 дней после выздоровления (не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами).

Доводы жалобы Рачковой Е.В. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, а также отсутствии доказательств её вины в нарушении правил самоизоляции материалами дела не опровергнуты.

Согласно КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье ( КоАП РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм, на должностное лицо, в производстве которого находится дело, возложена обязанность по доказыванию наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, всех его признаков, в том числе субъективной стороны.

Вместе с тем, полученные судом из Главконтроля г.Москвы материалы дела об административном правонарушении № 78-4490/20 в отношении Рачковой Е.В. не содержат бесспорных объективных доказательств того, что 20.05.2020 года она нарушила режим самоизоляции, покинув квартиру по месту жительства.

Какие либо сведения из системы ИС «Социальный мониторинг», а также фотоматериалы, получаемые посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения, которые могли бы подтвердить факт нарушения Рачковой Е.В. режима самоизоляции, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица Главконтроля г.Москвы подлежит отмене, как не основанное на достаточных для разрешения дела доказательствах, а производство по делу- прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Рачковой Е.В. состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Рачковой Екатерины Васильевны удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления контроля объектов социального развития Главного контрольного управления г.Москвы Муромцевой Е.В. № 78-4490/20 от 25.05.2020 года о привлечении Рачковой Екатерины Васильевны к административной ответственности по ч.2 ст.3.18.1 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст .24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.