Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Латышева О.А.

Дело № 7-12403/20

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО НПК «Оптолинк» Коркишко Ю.Н., поданную на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 августа 2020 года и постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 09 апреля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО Научно-производственная компания «Оптолинк»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № ** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградского АО ГУ МВД России по г. Москве от 09 апреля 2020 года ООО Научно-производственная компания «Оптолинк» (далее также ООО НПК «Оптолинк», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 06 августа 2020 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель Общества Коркишко Ю.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на приведенные в жалобе доводы, в том числе форма уведомления, нарушение которой поставлено в вину Обществу была введена в действие Приказом МВД, вступившим в законную силу ** г., то есть после направления Обществом уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы работнику-иностранному гражданину.

В судебное заседание законный представитель Общества Коркишко Ю.Н. не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Представил ходатайство о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в котором указал, что назначенное наказание не соответствует тяжести и обстоятельствам административного правонарушения; уведомление, содержащее достоверные данные, подано в установленный срок, интересы высококвалифицированного специалиста не ущемлены, существенное ухудшение имущественного и финансового положения Общества в условиях сохранения рисков распространения короновирусной инфекции.

Защитник Общества Кузнецов В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кузнецова В.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с , установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным .

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в (работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчётным кварталом, уведомлять федеральный исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. и подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 утверждена форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту (Приложение № 5) (п. 1.5 приказа).

Как следует из материалов дела ** года в 16 час. 48 мин. по адресу: ** в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению требований норм миграционного законодательства, в отношении ООО НПК «Оптолинк» установлено, что Обществом в нарушение требования п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан направлено в УВМ ГУ МВД России по городу Москве уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту – гражданину М. Л.К. Х. за *** года, форма которого не соответствует форме, установленной Приложением № 5 к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Указанные действия ООО НПК «Оптолинк» квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ** года; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве; копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту гражданину М.Л. К. Х. – за ** года; выпиской ЕГРЮЛ; а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО НПК «Оптолинк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Приведенный в жалобе довод об отсутствии в действиях ООО НПК «Оптолинк» состава административного правонарушения, поскольку форма направленного Обществом уведомления отвечала требованиям закона, нельзя признать состоятельным, учитывая, что на момент возникновения у Общества обязанности по направлению уведомления об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту за ** г. действовал приказ МВД России от 10.01.2018 № 11 (действовал с 20.04.2018 г. по 08.09.2019 г.).

Между тем поступившее от ООО НПК «Оптолинк» в УВМ ГУ МВД России по городу Москве уведомление оформлено по форме, утвержденной приказом ФМС России от 28.06.2010 г. № 147(в ред. приказа ФМС России от 12.03.2015 № 149), не действовавшим на момент исполнения Обществом названной обязанности.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела и жалобы не допущено.

Срок и порядок привлечения ООО НПК «Оптолинк» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Обществу с учетом ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, данных об ООО НПК «Оптолинк», имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до одного миллиона рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество в установленный срок направило в ГУ МВД России по г. Москве уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту – гражданину М. Л.К.Х. за ** года, форма которого незначительно отличалась от формы, установленной Приложением № 5 к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», каких-либо негативных материальных последствий, связанных с действиями Общества, не наступило.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Сфера деятельности «Деятельность вспомогательная, связанная с воздушным и космическим транспортом» включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434.

Приведённые данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО НПК «Оптолинк» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 августа 2020 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 09 апреля 2020 года подлежат изменению путём снижения размера назначенного ООО НПК «Оптолинк» наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя ООО НПК «Оптолинк» Коркишко Ю.Н. удовлетворить частично.

решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 августа 2020 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве № ** от 09 апреля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания «Оптолинк» изменить: снизить размер назначенного ООО Научно-производственная компания «Оптолинк» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 августа 2020 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 09 апреля 2020 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина