Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-344/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Москва 13 августа 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя специалиста ТО Роспотребнадзора по Зеленоградскому АО г.Москвы Майского А.О.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Лапов Д.В.» на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. №* от 05 мая 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. №* от 05 мая 2020 года ООО «Лапов Д.В.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела управления Роспотребнадзора г.Москвы от 15 января 2020 года №* Андреевой Е.Е. проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

По результатам плановой выездной проверки ООО «Лапов ДВ» в предприятии торговли по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, дом * от 18.02.2020г. №б/н, выявлены нарушения:

- осуществляется хранение продукции на полу без подтоварников;

- продукция хранится на стеллажах, не имеющих гигиенического покрытия, что не обеспечивает качественную мойку и дезинфекцию;

- раздевалка для персонала не оборудована, хранение верхней одежды, обуви, личных вещей осуществляется в непосредственной близости от продуктов питания;

- отсутствует остекление на внутренней раме окна;

- мероприятия по дезинсекции и дератизации помещений не производятся, акты выполненных работ за 2018-2019г. и истекший период 2020г. к проверке не представлены.

Представитель юридического лица ООО «Лапов Д.В.» - генеральный директор Лапов Д.В. обжаловал постановление Главного государственного санитарного врача Ушаковой О.А. №* от 05 мая 2020 года, просит отменить данное постановление, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие нарушений со стороны ООО «Лапов Д.В.», протокол составлен с нарушением сроков, о дате составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления представитель привлекаемого лица не был надлежащим образом извещен, а также рассмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание представитель ООО «Лапов Д.В.» будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, не явился, каких-либо ходатайств не заявил.

Главный государственный санитарный врач Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушакова О.А. в судебное заседание не явилась.

Специалист ТО Роспотребнадзора по Зеленоградскому АО г.Москвы Майский А.О. в судебном заседании представил письменный отзыв, против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения, как законное и обоснованное.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа суд не находит.

Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно представленным материалам, плановая выездная проверка была проведена по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве Андреевой Е.Е. от 15 января 2020 года с целью контроля за соблюдением обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В ходе проведенной проверки ООО «Лапов ДВ» в предприятии торговли по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, * от 18.02.2020г. №б/н, выявлены нарушения:

- осуществляется хранение продукции на полу без подтоварников;

- продукция хранится на стеллажах, не имеющих гигиенического покрытия, что не обеспечивает качественную мойку и дезинфекцию;

- раздевалка для персонала не оборудована, хранение верхней одежды, обуви, личных вещей осуществляется в непосредственной близости от продуктов питания;

- отсутствует остекление на внутренней раме окна;

- мероприятия по дезинсекции и дератизации помещений не производятся, акты выполненных работ за 2018-2019г. и истекший период 2020г. к проверке не представлены.

Таким образом, нарушены п.7.8, 13.5, 10.8, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пп 2.2, 2.3, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Факт административного правонарушения и вина ООО «Лапов ДВ» в его совершении подтверждены:

- распоряжением заместителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве Андреевой Е.Е. о проведении о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лапов ДВ» от 15.01.2020 года,

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Лапов ДВ» от 16.01.2020 года,

- актом проверки №б/н от 18.02.2020 года, по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, дом 124, стр.1,

- постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу от 05.05.2020года,

- протоколом об административном правонарушении от 30.03.2020г.,

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном нарушении от 30.03.2020 года.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Лапов ДВ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, ухудшают условия проживания граждан и создают угрозу здоровью постоянным воздействием сверхнормативного шума. Шум, проникающий в жилые помещения квартир, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, создает значительную нагрузку на нервную систему человека, оказывает неблагоприятное воздействие.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Действия ООО «Лапов ДВ» верно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Лапов ДВ» о том, что в материалах дела отсутствует надлежащее извещение представителя ООО «Лапов ДВ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку суду представлены сведения о заблаговременном направлении в адрес юридического лица извещения, опись вложения и копия квитанции об отправке в почтовом отправлении в адрес ООО «Лапов Д.В.» документов, в том числе уведомления.

При этом, согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним ( ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что нарушения у ООО «Лапов ДВ» отсутствовали на момент осуществления проверки, а также на момент составления протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы, доказательств этому суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение заявителя, суд полагает, что, вопреки доводу жалобы, выводы должностного лица Роспотребнадзора о наличии в действиях ООО «Лапов ДВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а также доказанности вины Общества в его совершении основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Доводы заявителя о том, что протокол составлен с нарушением срока, установленного ст.28.5, 28.8 КоАП РФ, не могут повлечь отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку данные сроки не являются пресекательными.

Составление протокола об административном правонарушении в выходной день не является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку у юридического лица не имелось препятствий для направления в указанный день – 05.05.2020 года своего представителя по адресу нахождения ТО Роспотребнадзора по Зеленоградскому АО г.Москвы для участия при составлении протокола, при том, что административный орган в этот день осуществлял свою работу.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно.

Административное наказание назначено ООО «Лапов ДВ» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и является справедливым.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

Кроме этого, не являются признаками малозначительности деяния обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 2 статьи 4.1, статьи 4.2 КоАП РФ учитываются при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для изменения назначенного юридическому лицу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не подтверждено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При указанных обстоятельствах никаких оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы Ушаковой О.А. №* от 05 мая 2020 года, которым ООО «Лапов Д.В.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Латышева О.А.