Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2020 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре Д.А.Якимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-249/2020 по административному иску Фонарева Дмитрия Николаевича к Национальному совету при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Фонарев Д.Н. обратился в суд с административным иском к Национальному совету при Президенте Российской Федерации по профессиональным Квалификациям о возложении обязанности, указав, что решением административного ответчика от *** года, на основании протокола № ***, отклонен Проект профессионального стандарта «***», разработанный и представленный письмом в электронном виде в Минтруд России административным истцом, как руководителем рабочей группы Совета по профессиональным квалификация в негосударственной сфере безопасности(далее СПК НСБ). В период с *** года по ***года Проект профессионального стандарта «***» согласованный с Минтруд России прошел предусмотренные законом общественно-профессиональные слушания, не получив ни одного замечания ни от профессиональных сообществ, ни от представителей работодателя, направлен Департаментом оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруд России в распоряжение Национального совета при Президенте РФ, для прохождения экспертизы. При этом согласительного совещания, предусмотренного п.13 Постановления Правительства РФ от 22 января 2013 года № 23 «О правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов» в отношении Проекта Профессионального стандарта «***» Минтруд России не проводилось. После ознакомления с протоколом № *** от ***года заседания Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным Квалификациям административный истец предпринял попытки получить документальное подтверждение правомерности как наличия, так и порядка проведения экспертизы, однако никаких документов, подтверждающих проведение экспертизы, заключение РГ НАРК, а равно и самого заключения подписанного руководителем административного ответчика на основании представленных документов в отношении профессионального стандарта «***» не получил. В нарушение Постановления Правительства РФ от 22 января 2013 года № 23 «О правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов» ни на сайте административного ответчика, ни на сайте НАРК, заключение в отношении профессионального стандарта «***» не размещено. Поскольку проект профессионального стандарта «Телохранитель» не рассматривался административным ответчиком в течение ***месяцев, административным истцом была подана жалоба на административные нарушения со стороны Митруд России как координирующего федерального органа исполнительной власти. На основании изложенного административный истец считает, что экспертиза профессионального стандарта «***» надлежащим образом административным ответчиком не проводилась и следовательно его решение отраженное в приложении № *** к протоколу № *** от ***года является фиктивным, а заключение незаконным. Административный истец указывает на нарушение административным ответчиком прав истца, как зарегистрированного самозанятого работника, указывает на препятствие порядку выполнения Правительством РФ Указа Президента РФ, во исполнение которого данный проект профессионального стандарта «***» был сформирован, и на основании изложенного административный истец просит суд: признать проект профессионального стандарта «***» и указанные в нем квалификации соответствующими текущему законодательству и обязать ответчика передать в Минтруд России пакет документов, необходимых для его утверждения.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Минтруд России, Совет по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности(далее СПК НСБ).

В судебном заседании административный истец Фонарев Д.Н. заявленные требования поддержал, пояснив, что с их стороны были полностью выполнены обязанности по предоставлению документов и процедурным вопросам, при этом ответчик не проявляет воли к решению текущей ситуации, что, как член комиссии которая проводит экспертизы, он делает свой вывод о готовности принятия решения, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц в суд не явились, извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики поручено Правительству РФ увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников

Указом Президента РФ от 16.04.2014 года № 249(в редакции от 01.10.2019 года) «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» в целях создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации постановлено: Образовать Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; утвердить прилагаемые: о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Согласно ч.1, ч.2 «Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее - Совет) является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Совет в своей деятельности руководствуется Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Согласно п. в,г ч.4 «Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» основными задачами совета являются в том числе: проведение экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе по указанию Президента Российской Федерации, включая экспертизу проектов поручений Президента Российской Федерации, по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации; проведение экспертизы проектов профессиональных стандартов, подготовка экспертных заключений по ним и выработка предложений по совершенствованию .

В соответствие с п.7,8,13 «Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» В состав Совета входят представители органов государственной власти Российской Федерации, общероссийских и иных объединений работодателей, общероссийских профессиональных союзов (их объединений), ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, образовательных, научных и других организаций. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает рабочие группы, временные комиссии и иные рабочие органы из числа членов Совета, а также из числа не входящих в состав Совета представителей органов государственной власти Российской Федерации и организаций, ученых и специалистов. Заключения Совета по результатам экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, касающимся подготовки квалифицированных кадров и создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению заинтересованными органами и организациями.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 года № 23 утверждены «Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов» согласно п.3 которых проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций (далее - разработчики).

Согласно ч.10,11 Правил, для рассмотрения проекта профессионального стандарта разработчиком представляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации проект профессионального стандарта и следующие документы: а) пояснительная записка к проекту профессионального стандарта; б) сведения об организациях, принявших участие в разработке и согласовании профессионального стандарта; в) информация о результатах предусмотренного настоящих Правил обсуждения проекта профессионального стандарта. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отклоняет проект профессионального стандарта, если разработчиком представлен неполный комплект документов, предусмотренных настоящих Правил, а также если этот проект не соответствует по разработке профессионального стандарта.

Проект профессионального стандарта, информация и документы, предусмотренные настоящих Правил, информация о результатах общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, информация о результатах рассмотрения проекта профессионального стандарта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, союзом (при наличии) и результаты согласительного совещания, предусмотренного настоящих Правил, направляются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Национальный совет для проведения экспертизы. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании экспертного заключения Национального совета в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо отклонении проекта профессионального стандарта и информирует разработчика о принятом решении(пункт 14,15).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 20 июня 2018 года образован Совет по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности(далее СПК НСБ).

Административный истец Фонарев Д.Н. является членом Совета по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности, автором отраслевой квалификационной формулы в негосударственной сфере безопасности(далее НСБ), с ***года является ответственным разработчиком трех профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций, в том числе профессионального стандарта «***».

Разработчиками СПК НСБ был предъявлен пилотный проект профессионального стандарта «***» в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для рассмотрения.

Решением административного ответчика от ***года, на основании протокола № ***, отклонен Проект профессионального стандарта «***», разработанный и представленный письмом в электронном виде в Минтруд России административным истцом, как руководителем рабочей группы Совета по профессиональным квалификация в негосударственной сфере безопасности(СПК НСБ).

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ответа Минтруд России на обращение административного истца № ***от ***года Проект профессионального стандарта «***» был направлен в адрес административного ответчика ***года, рассмотрен на заочном заседании Национального совета ***года и отклонен в связи с несоответствием требованиям, установленным Порядком рассмотрения и одобрения Национальным советом профессиональных стандартов, с предложением провести его дополнительное профессионально-общественное обсуждение(л.д.16-17).

При этом согласно п. 15 «Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании экспертного заключения Национального совета в течение *** календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо отклонении проекта профессионального стандарта и информирует разработчика о принятом решении.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца ( и КАС РФ, Конституции Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом не установлено, что у административного ответчика – Национального совета при Президенте Российской Федерации имелись законные основания для отклонения разработанного СПК НСБ пилотного проекта профессионального стандарта «***» с целью дополнительного профессионально-общественного обсуждения, при этом в ходе рассмотрения дела суд не нашел доказанным и обоснованным факт нарушения действиями административного ответчика конституционных прав административного истца, в связи с чем, суд не находит подлежащим удовлетворению требования Фонарева Дмитрия Николаевича к Национальному совету при Президенте Российской Федерации по профессиональным Квалификациям о возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст.55,156,218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Фонареву Дмитрию Николаевичу в удовлетворении административного иска к Национальному совету при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям о возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ