Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-433/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июня 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО,

у с т а н о в и л:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы дата из МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г.Москве» поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением суда от 25.05.2020г. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО возвращены начальнику МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г.Москве» в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

дата материалы административного дела вновь поступили в Зеленоградский районный суд г.Москвы в том же виде, в котором они были представлены ранее.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений действующего КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, п.3 ч.1 ст.1.3 и п. 1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (Постановления от 14.02. 2013 года № 4-П и от 16.07.2015 года № 22-П; Определения от 21.04.2005 года № 122-О, от 19.11. 2015 года № 2557-О и др.).

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Таким образом, статья 20.6.1 КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения.

В протоколе об административном правонарушении судом усматриваются противоречия в части описания события правонарушения.

Так, из фабулы правонарушения следует, что дата в 13.20 час. ФИО находился не по месту своего проживания, а в общественном месте по адресу: адрес, не имея на то официально подтвержденных обстоятельств, осознавая противоправный характер своих действий, допустил нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушил требования Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, а также требования Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ.

Статья 1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ст.1.3 КоАП РФ)

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ст.1.3.1 КоАП РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования статей 1.3, 1.3.1, 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ следует, что ответственность по ст.20.6.1 наступает только за нарушение Правил, установленных РФ, а именно Правил, утвержденных Правительством РФ от 02.04.2020 года № 417, а за нарушение требований, Главным санитарным врачом РФ, ответственность наступает по ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения), так как данная норма является специальной по отношению к статье 20.6.1 КоАП РФ.

Правила, утвержденные Правительством РФ, носят общий характер, не устанавливают конкретные правила поведения граждан РФ при введении режима повышенной готовности.

Главным санитарным врачом определено: гражданам соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. (Постановление от 30.03.2020 № 9); лицам, прибывшим на территорию РФ выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семь и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации. (Постановление от 18.03.2020 № 7)

Таким образом, согласно действующему законодательству в настоящее время ответственность по КоАП РФ предусмотрена только за нарушение социальной дистанции и нарушение требований по изоляции в домашних условиях ( ст.6.3 КоАП РФ).

В соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Такие правила, в частности, установлены Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ.

Так как, административное законодательство находится и совместном ведении РФ и субъектов РФ, а статья 1.3.1. КоАП РФ представляет право субъектам РФ устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации введение ст. 3.18 1 (нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы) в КоАП г.Москвы является законным и не выходит за рамки полномочий, предоставленным субъекту РФ Федеральным законодательством.

Следовательно, неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), а также невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе за необеспеченние режима самоизоляции, подлежат квалификации по статье 3.18.1 КоАП г. Москвы, а не по статье 20.6.1 КоАП РФ, так как такие требования установлены исключительно субъектом РФ.

Данные обстоятельства должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были оставлены без внимания, хотя они влияют на определение объективной стороны правонарушения, на наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения.

Кроме того, при составлении материала дела об административном правонарушении должностным лицом указано, что ФИО владеет русским языком. Вместе с тем, поскольку ФИО является иностранным гражданином, помимо прочего, ему должно быть разъяснено право воспользоваться помощью переводчика. Положения и права, предусмотренные ст.24.2 КоАП РФ, ФИО не разъяснялись, его мнение по обеспечению переводчиком не испрашивалось.

Ввиду того, что ФИО является гражданином Республики Кыргызстан, от услуг переводчика не отказался, не заявлял, что владеет русским языком и понимает язык производства, участие в деле переводчика при таких обстоятельствах является обязательным.

Указанные обстоятельства не позволят суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести по нему законное и обоснованное решение, что препятствует принятию этого дела к производству суда.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении ФИО подлежат возврату начальнику МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г.Москве» в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО вернуть начальнику МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по г.Москве»в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

Судья Шелкошвейн Е.В.