Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-414/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июня 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» (***) АО «Тандер» Журбенко Светланы Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» (***) АО «Тандер» Журбенко Светланы Ивановны по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, среди прочего, выясняет: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, статья 6.3 КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения, закрепленным в иных нормативных актах, регулирующих правила поведения в моделируемых ситуациях.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что директором магазина «Магнит» АО «Тандер» Журбенко С.И. допущены нарушения требований: п. 1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020г. №2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 -nCoV», Рекомендации Главного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Поповой №02/3853-2020-27 от 10.03.20., №02-7495-2020-32 от 21.04.20. Предписание заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве от 16.04.2020. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Однако, согласно п.1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020г. №2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 -nCoV», постановлено уточнить имеющиеся схемы транспортирования лиц непосредственно из аэропортов в случае необходимости помещения их под медицинское наблюдение.

Каким образом приведенные в протоколе об административном правонарушении конкретные действия директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Журбенко С.И., которой вменяется необеспечение в торговом зале устройства для обеззараживания воздуха, отсутствие акта очистки и дезинфекции систем вентиляции, нарушают приведенную норму закона, должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора не обосновано.

Иные приведенные в протоколе об административном правонарушении акты - рекомендации Главного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Поповой №02/3853-2020-27 от 10.03.20., №02-7495-2020-32 от 21.04.20. – носят рекомендательный, не обязательный к исполнению характер, и их нарушение не может образовывать состав административного правонарушения.

Таким образом, при описании фабулы правонарушения, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в нарушение ст.28.2 КоАП РФ не указывает конкретные нормы приводимых им в протоколе Федерального закона, постановлений, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что не позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства не позволят суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести по нему законное и обоснованное решение, что препятствует принятию этого дела к производству суда.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» (***) АО «Тандер» Журбенко Светланы Ивановны подлежат возврату начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы в связи с неполнотой представленных материалов, а также существенных нарушениях требований закона при составлении протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора магазина «Магнит» (***) АО «Тандер» Журбенко Светланы Ивановны - вернуть начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

Судья О.А.Латышева