Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио

Дело №7-13346/2020

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника наименование организации по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды от дата №0401-57/2020/адрес, на решение судьи Зеленоградского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 адресМосквы, в отношении наименование организации,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды от дата № 0401-57/2020/адрес наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 адресМосквы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, защитник наименование организации подал на него жалобу в Пресненский районный суд адрес, определением судьи которого от дата данная жалоба на рассмотрение по территориальной подсудности направлена в Зеленоградский районный суд адрес, решением судьи которого от дата указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд защитник наименование организации обжалует приведенные выше акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, материалы дела не содержат доказательств совершения обществом противоправных действий именно на озелененной территории; складирование остатков строительных материалов осуществлено лишь в течение 50 минут – с 09.10 час. до 10.00 час.; технология производства работ по прокладке труб и кабелей подразумевает осуществление вскрышных земельных работ, укладку футляров (труб) и обратное засыпание траншей вынутым грунтом; выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам; не установлено событие вмененного обществу административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель наименование организации, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст.25.4 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется.

Проверив материалы дела с обозрением в судебном заседании подлинников материалов дела об административном правонарушении №1506-658/2019, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется в связи со следующим.

Административная ответственность по ст. 4.48 КоАП адрес наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти адрес, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в адрес, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу Закона адрес от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, на озелененных территориях запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

В Закона адрес от дата № 31 «О городских почвах» под городскими почвами понимаются покрывающие территорию адрес естественные, измененные, а также искусственно созданные почвы мощностью в пределах одного метра.

В соответствии с того же Закона адрес от дата № 31, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения органа исполнительной власти адрес, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в адрес.

Из содержания указанной нормы следует, что запечатывание земельных участков возможно лишь при наличии соответствующего положительного заключения, и не следует, что если общество не относится к субъектам, перечисленным в данной норме права, то оно не может быть привлечено к административной ответственности по Кодекса.

В силу вышеназванного Закона адрес от дата № 31, рациональное использование городских почв - экономически, экологически и социально обоснованное использование почв собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории адрес без снижения плодородия почв, способности выполнять ими экологические функции.

Согласно Закона адрес о городских почвах, в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов адрес, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

Закона адрес о городских почвах установлено, что захламление городских почв – размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду адрес; запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с требованиями и Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от дата №296-ПП утверждено Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды адрес, согласно которым, данный Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений, по охране и рациональному использованию городских почв, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в период времени с 09.10 час. до 10.00 час. дата на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями, по адресному ориентиру: адрес, адрес, между корпусом 338-Б и корпусом 360 (с торца дома), должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес выявлено, что в ходе проведения земляных работ при строительстве инженерных коммуникаций для микрорайона 3Б ответственной организацией в соответствии с условиями заключенного с наименование организации договора подряда от дата №07-9\19 наименование организации, в нарушение требований п.6 и п.7 ст.12 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.13 ст.1, п.4 ч.2 ст. 11 Закона адрес от дата № 31 «О городских почвах», допущено захламление озелененной территории отходами производства и потребления 5-ого класса опасности в виде навала грунта с включениями отходов строительства и сноса (бетонный скол, асфальтовый скол и иные материалы) на площади, не менее 280 кв.м. (линейные размеры 70м.х40м.), объемом не менее 420 кв.м., средняя величина высоты которого, изменяющаяся по рельефу, не менее 1,5 м., совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.4.48 адресМосквы.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения наименование организации указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалы дела и исследованными судьей районного суда доказательствами, в том числе, заключенным между заказчиком наименование организации и подрядчиком наименование организации договором строительного подряда от дата №07-9\19, п.п.1.2, 8.1.2, 8.1.5, которого предусмотрено, что подрядчик обязуется собственными силами и силами субподрядных организаций выполнить комплекс работ по строительству инженерных коммуникаций для микрорайона 3Б адрес в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечить соответствие результатов выполненных работ требованиям рабочей документации, сертификации, безопасности, СНиПов, санитарных норм и правил, государственных стандартов, лицензирования и др.; обеспечить выполнение на строительной площадке, в том числе рациональное использование территории, экологическую безопасность, охрану окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии с проектом, рабочей документацией и нормативно технической документацией; актами сверки взаимных расчетов за период с дата по дата между заказчиком наименование организации и подрядчиком наименование организации, платежными поручениями об оплате выполненных работ; подписанным между наименование организации и наименование организации актом приема-передачи экскаватора с регистрационный знак ТС; информацией наименование организации от дата по факту выполнения работ по строительству инженерных коммуникаций для микрорайона 3Б адрес; письмом от дата о приостановлении наименование организации с дата работ на объекте «Строительство инженерных коммуникаций для микрорайона 3Б адрес»; фото информационного щита на месте производства земляных работ, из которого видно, что заказчиком работ на объекте «Строительство инженерных коммуникаций для микрорайона 3Б адрес» по вышеназванному адресу является Департамент строительства адрес, генеральным подрядчиком - наименование организации, подрядчиком - наименование организации, субподрядчиком - наименование организации; актами отбора проб отходов; протоколами о взятии проб и образцов; протоколом осмотра территории объекта по адресному ориентиру: адрес, адрес, между корпусом 338-Б и корпусом 360 (с торца дома), осуществленного должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в присутствии двоих понятых, подробные сведения о которых содержатся в данном протоколе; планом – схемой территории земельного участка по указанному адресу; фотоматериалом; результатами исследования проб, из которых усматривается, что захламление земельного участка по вышеприведенному адресу произведено твердыми отходами производства и потребления 5-ого класса опасности; письменными объяснениями представителя заказчика наименование организации по доверенности фио, согласно которым, работы по адресному ориентиру: адрес, адрес, между корпусом 338-Б и корпусом 360 (с торца дома), выполнялись подрядчиком наименование организации на основании договора подряда от дата №дата о строительстве инженерных коммуникаций; письменными объяснениями генерального директора наименование организации фио по обстоятельствам совершения административного правонарушения; письмом Управления градостроительной политики Департамента от дата; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица наименование организации; протоколом об административном правонарушении от дата в отношении наименование организации, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 КоАП адрес, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии генерального директора общества фио, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, копия протокола для сведения вручена ему на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, протокол содержит подпись должностного лица, его составившего, все сведения, требуемые ст.28.2 КоАП РФ протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Учитывая, что наименование организации, являясь ответственной организацией на основании договора строительного подряда от дата №07-9\19, в соответствии с условиями которого приняло на себя обязательства, в том числе, по выполнению работ в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес, по выполнению мероприятий по рациональному использованию и охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, допустило захламление озелененной территории отходами производства и потребления 5-ого класса опасности в виде навала грунта с включениями отходов строительства и сноса без положительного заключения органа исполнительной власти адрес, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в адрес, что является нарушением требований п.6 и п.7 ст.12 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.13 ст.1, п.4 ч.2 ст. 11 Закона адрес от дата № 31 «О городских почвах», действия данного общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 адресМосквы.

Утверждения в жалобе об отсутствии доказательств совершения обществом противоправных действий именно на озелененной территории, опровергаются материалами дела, в том числе, планом – схемой территории земельного участка по указанному адресу, фотоматериалом, из которых усматривается, что земляные работы по строительству инженерных коммуникаций в микрорайоне 3Б с использованием тяжелой техники - экскаватора по адресному ориентиру: адрес, адрес, между корпусом 338-Б и корпусом 360 (с торца дома) производятся именно на озелененной территории с произрастающими на ней деревьями, а также письмом Управления градостроительной политики Департамента от дата, согласно которому, зона работ на объекте «Наружные инженерные сети по объекту «Многоэтажная жилая застройка по адресному ориентиру: адрес, микрорайон 3Б, проектируется на озелененной внутриквартальной территории вдоль ограждения зоны строительства жилых домов микрорайона 3Б, в том числе, вдоль дома корп.360.

При этом, каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает.

Также следует отметить, что КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Подлежат отклонению как несостоятельные и ссылки в жалобе на то, что складирование остатков строительных материалов осуществлено лишь в течение 50 минут – с 09.10 час. до 10.00 час., поскольку сам объем навала грунта с включениями отходов строительства и сноса - не менее 420 кв.м., его высота - не менее 1,5 м., площадь - не менее 280 кв.м., поступившие дата в отдел экологического контроля адрес сведения от государственного органа о несанкционированном размещении бытового и строительного мусора по вышеназванному адресу свидетельствуют о длительности его накопления.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при установленных обстоятельствах, допустив захламление озелененной территории отходами производства и потребления 5-ого класса опасности, общество нарушило требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств не могут повлиять на квалификацию действий общества по ст.4.48 КоАП адрес и явиться основанием к освобождению от административной ответственности.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии наименование организации в ходе осуществления своей социально-хозяйственной деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона адрес от дата № 31 «О городских почвах», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что указывает на его вину.

наименование организации, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, в рамках рассматриваемого дела действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и нормам действующего законодательства.

Постановление от дата № 0401-57/2020/адрес, которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию, содержит подробное описание события правонарушения, указание на то, в чем конкретно выразились виновные действия общества, в нем приведены нормы Законов, нарушение которых вменяется данному юридическому лицу, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды, с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в присутствии генерального директора фио и защитника общества по доверенности фио, копия постановления для сведения вручена им на руки, что подтверждено документально и не отрицается стороной защиты.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений права заявителя на защиту при производстве по делу не усматривается.

При рассмотрении настоящего дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемых актов, что нашло своё отражение в тексте оспариваемого решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица не усматривается, установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава указанного административного правонарушения в действиях общества, что отражено в составленных процессуальных документах.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.4.48 КоАП адрес, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, вида деятельности юридического лица и его имущественного положения, степени общественной опасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды от дата № 0401-57/2020/адрес, решение судьи Зеленоградского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 адресМосквы, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности фио- без удовлетворения.