Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-215/2020 Департамент природопользования

и окружающей среды адрес

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «РСК-Групп» фио, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя наименование организации (ИНН: 9715241339, ОГРН 1167746143245, адрес местонахождения: адрес) по доверенности фио

на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-55/2020/адрес от дата, которым

юридическое лицо- наименование организации» привлечено к административной ответственности по ст.4.19 КоАП адрес,

у с т а н о в и л:

наименование организации постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-55/2020/адрес от дата привлечено к административной ответственности по ст.4.19 адресМосквы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма за то, что дата в период времени с 11.20 час. до 12.00 час. на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятым зелеными насаждениями, с адресным ориентиром: адрес, адрес, между корп.338-Б и корп.360 (с торца дома) Общество допустило уничтожение до степени прекращения роста одного дерева породы липа при проведении работ по строительству объекта «Строительство инженерных коммуникаций для мкр.3-Б», тем самым нарушило ст.2,7,9 Закона гМосквы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», п.9.5 Постановления Правительства адрес от дата №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес».

дата представитель ООО «РСК- Групп» по доверенности фио подал жалобу в Пресненский районный суд адрес, в которой просил отменить постановление должностного лица от дата, указывая, что данное постановление вынесено необоснованно, вина Общества во вмененном правонарушении не установлена, поскольку в момент фиксации правонарушения на строительном объекте помимо техники наименование организации также находилась тяжелая строительная техника, принадлежащая иным организациям, которые осуществляли строительные работы на основании договоров субподряда, заключенных с наименование организации.

Определением Пресненского районного суда адрес от дата материалы дела об административном правонарушении переданы в Зеленоградский районный суд адрес для рассмотрения по подсудности.

В судебном заседании представитель наименование организации фио доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление должностного лица Департамента природопользования и окружающей среды адрес от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях наименование организации состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес.

Административная ответственность по 9 КоАП адрес наступает за незаконное уничтожение зеленых насаждений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Статьей 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст.1 Федерального закона РФ от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, и ликвидацию ее последствий.

Статьями 1 и 2 Закона Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений» определено, что защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов; защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать зеленые насаждения, повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Согласно ст. 3 названного Закона вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.

Согласно , 9 и 18 того же Закона Москвы от дата № 17, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона; складировать различные грузы, в том числе строительные материалы; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим и иными законодательными актами; граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в адрес ведется с соблюдением требований по защите зеленных насаждений; за нарушение требований по защите зеленных насаждений граждане, должностные и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с адрес об административных нарушениях.

Постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в Москве, в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес; все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

Согласно п.9.4 Постановления № 743-ПП запрещается юридическим и физическим лицам самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Москвы от дата N 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды адрес», Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес является специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения в адрес.

Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в адрес, установлено, что на озелененных и природных, территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Как следует из материалов настоящего дела и установлено при рассмотрении дела дата в период времени с 11.20 час. до 12.00 час. на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятом зелеными насаждениями, с адресным ориентиром: адрес, адрес, между корп.338-Б и корп.360 (с торца дома) наименование организации допустило уничтожение до степени прекращения роста одного дерева породы липа при проведении работ по строительству объекта «Строительство инженерных коммуникаций для мкр.3-Б».

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № 0401-55/2020/адрес от дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ст.4.19 КоАП Вина общества в совершении административного правонарушения в форме неосторожности выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований природоохранного законодательства, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.4.19 КоАП адрес и вина наименование организации подтверждены материалами дела и в частности: протоколом № 1506-474/2019-1 от дата, фотоматериалом, копией дела об административном правонарушении N 0401-55/2020 адрес и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования территории производства работ, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что ответственным лицом за выявленное нарушение является наименование организации, поскольку именно оператор принадлежащего указанной организации экскаватора, нарушил природоохранное законодательство, является несостоятельным.

Как установлено в ходе проведенного по делу административного расследования и следует из материалов дела, экскаватор JCB JS 160 W с г.р.з. 1627 ХЕ 50 был предоставлен по договору аренды от дата в распоряжение наименование организации и в последующем был передан в распоряжение наименование организации, что подтверждается актами приемки-передачи услуг между наименование организации и наименование организации, а также конечным актом передачи между наименование организации и наименование организации, которые имеются в материалах дела.

Кроме того, Согласно ответу наименование организации от дата № 06-227/19), а также объяснению представителя наименование организации фио работы по адресу: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 345 и корпусом 360 выполнялись именно наименование организации на основании Договора подряда от дата № 07-9/19 на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б (далее - Договор подряда). 

В соответствии с п. 1.2 имеющегося в материалах дела Договора подряда наименование организации (подрядчик) обязуется выполнить собственными силами и силами привлеченных специализированных субподрядных организаций порученные работы по строительству объекта, указанные в п. 1.1 Договора подряда, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, СНиП, ГОСТ, технических регламентов, нормативно-технической документации в объеме и в соответствии с Рабочей документацией и на условиях, определенных договором подряда и приложениями к нему.

В соответствии с и. 8.1.2 того же Договора подряда наименование организации (подрядчик) приняло на себя обязательства по обеспечению соответствию результатов выполненных работ требованиям рабочий документации, сертификации, безопасности. СНиПов, санитарных норм и правил, государственных стандартов, лицензирования и т.п. установленным действующим законодательством РФ.

В соответствии с и. 8.1.5 Договора подряда наименование организации (подрядчик) было обязано обеспечить в ходе строительства объекта выполнение на строительной площадке мероприятий по техники безопасности, охране груда, в том числе требований указанных в разделе № 2 приложения № 3 к Договору подряда, обеспечению безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, рациональному использованию территории, экологической безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среде, зеленых насаждений и земли в соответствии с проектом, рабочей документации и нормативно технической документации, обязательной при выполнении работ.

Проведение работ наименование организации на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями, с адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 338-В и корпусом 360 (с торца дома), а также исполнение Договора подряда от дата № 07-9/19 на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б, кроме прочего, подтверждается: актом сверки взаимных расчетов № 131 от 07.11. дата за период с 01.01. по дата между наименование организации и наименование организации; платежными поручениями: от дата № 1297; от дата № 1298; от дата № 1300; от дата № 1307; от дата № 1310; от дата № 1344; от дата № 1345; от дата № 1346; от дата № 1351; от 31.10. дата № 1411.

Таким образом, наименование организации является субъектом вмененного правонарушения. Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 4.19 КоАП адрес.

Установив, что наименование организации, являясь подрядчиком на основании заключенного договора подряда от дата на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б, допустило уничтожение зеленых насаждений до степени прекращения роста одного дерева породы липа без разрешительной документации (порубочного билета), что является нарушением требований Закона Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, должностное лицо Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес законно составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.19 адресМосквы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях наименование организации состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.4.19 адрес Москвы.

На основании КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что наименование организации приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих содержание зеленых насаждений, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества в данном случае имелась, что указывает на его вину.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст. 4.19 КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица административного органа, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-55/2020/адрес от дата о привлечении наименование организации к административной ответственности по ст.4.19 адресМосквы оставить без изменения, жалобу представителя наименование организации фио – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня получения в Московский городской суд.

Федеральный судья: фио