Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-216/2020 Департамент природопользования

и окружающей среды адрес

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14.07.2020 года адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда адрес Козлова Е.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «РСК-Групп» Казанцева С.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя ООО «РСК-групп» (ИНН: 9715241339, ОГРН 1167746143245, адрес местонахождения: адрес) по доверенности Казанцева С.И.

на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-57/2020/адрес от дата о привлечении ООО «РСК-групп» к административной ответственности по ст.4.48 адресМосквы,

у с т а н о в и л:

ООО «РСК-групп» постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-57/2020/адрес от дата привлечено к административной ответственности по ст.4.48 адресМосквы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300.000 рублей за то, что дата в период времени с время до время на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями с адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 338- Б и корпусом 360 (с торца дома), ООО «РСК-групп» допустило нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды в результате проведения земляных работ при строительстве объекта: «Строительство инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б», а именно: складирование на озелененной территории отходов, которые представляли собой - навал отходов грунта при проведении земляных работ с включениями отходов строительства и сноса (бетонный скол, асфальтовый скол и иные материалы) на площади не менее 280 кв. м (линейные размеры 70 м на 4 м). Высота навала изменяется по рельефу, средняя величина высоты не менее 1.5 м, объём навала не менее 420 кв. адрес результатам исследования пробы из сейф- пакета № АА9899476 (протокол исследования от дата № 1359-П; протокол исследования от дата №1359-т, дополнение к протоколу исследования от дата № 1359-т) установлено: наименование отхода - отход; физическое состояние пробы - твердое; плотность - 1.36 г/см3; класс опасности - 5. По результатам исследования пробы из сейф- пакета № АА9899477 (протокол исследования от дата № 1359-П; протокол исследования от дата №1360-т, дополнение к протоколу исследования от дата № 1360-т) установлено: наименование отхода - отход; физическое состояние пробы - твердое; плотность - 1.40 г/см3; класс опасности - 5.

Таким образом, установлено, что захламление земельного участка произведено отходами производства и потребления 5 класса опасности.

дата представитель ООО «РСК- групп» по доверенности Казанцев С.И. подал жалобу в Пресненский районный суд адрес, в которой просит отменить постановление должностного лица от дата, указывая, что данное постановление вынесено необоснованно, вина Общества во вмененном правонарушении не установлена. В момент фиксации правонарушения на строительном объекте ООО «РСК-групп» выполняло работы по прокладке водопровода, канализации, электрокабеля, телефонии. Технология производства работ по прокладке труб и кабеля подразумевает осуществление вскрывных земельных работ, укладку футляров (труб) и обратное засыпание траншей вынутым грунтом, который не является отходами.

Определением Пресненского районного суда адрес от дата материалы дела об административном правонарушении переданы в Зеленоградский районный суд адрес для рассмотрения по подсудности.

В судебном заседании представитель ООО «РСК-групп» Казанцев С.И. доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление должностного лица Департамента природопользования и окружающей среды адрес от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «РСК-групп» состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес.

Административная ответственность по КоАП адрес наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти адрес, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в адрес, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

Согласно Закона адрес от дата № 31 «О городских почвах» (далее - Закон адрес о городских почвах) почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции.

Согласно Закона адрес о городских почвах под загрязнением городских почв понимается поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду адрес в целом.

Согласно Закона адрес о городских почвах собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти адрес.

В соответствии с Закона адрес о городских почвах в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается: проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов адрес, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

Исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации ( РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 13 ст. 1 Закона адрес от дата № 31 «О городских почвах» захламление городских почв - размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду адрес в целом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона РФ от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

За нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды граждане, должностные лица несут ответственность в соответствии с адресМосквы

Как следует из материалов настоящего дела и установлено при рассмотрении дела дата в период времени с 09.10 час. до 10.00 час. на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятым зелеными насаждениями с адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 338- Б и корпусом 360 (с торца дома), ООО «РСК-групп» допустило нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды в результате проведения земляных работ при строительстве объекта: «Строительство инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б», а именно: складирование на озелененной территории отходов, которые представляли собой - навал отходов грунта при проведении земляных работ с включениями отходов строительства и сноса (бетонный скол, асфальтовый скол и иные материалы) на площади не менее 280 кв. м (линейные размеры 70 м на 4 м). Высота навала изменяется по рельефу, средняя величина высоты не менее 1.5 м, объём навала не менее 420 кв. адрес результатам лабораторного исследования установлено, что захламление земельного участка произведено отходами производства и потребления 5 класса опасности. На участке осмотра находилась строительная техника, а именно: один экскаватор ДСВ» с регистрационный знак ТС.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № 0401-57/2020/адрес от дата ООО «РСК-групп» привлечено к административной ответственности по ст.4.48 КоАП.

Вина общества в совершении административного правонарушения в форме неосторожности выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований природоохранного законодательства, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 КоАП адрес и вина ООО «РСК-групп» подтверждены материалами дела и в частности: протоколом № 1506-658/2019 от дата, фотоматериалом, копией дела об административном правонарушении № 1506-658/2019-3 и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования территории производства работ, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что ответственным лицом за выявленное нарушение является наименование организации, поскольку именно оператор принадлежащего указанной организации экскаватора, нарушил природоохранное законодательство, является несостоятельным.

Как установлено в ходе проведенного по делу административного расследования и следует из материалов дела, экскаватор JCB JS 160 W с г.р.з. 1627 ХЕ 50 был предоставлен по договору аренды от дата в распоряжение наименование организации и в последующем был передан в распоряжение ООО «РСК-групп», что подтверждается актами приемки-передачи услуг между наименование организации и наименование организации, а также конечным актом передачи между наименование организации и ООО «РСК-групп», которые имеются в материалах дела.

Кроме того, согласно ответу наименование организации от дата № 06-227/19), а также объяснению представителя наименование организации фио работы по адресу: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 345 и корпусом 360 выполнялись именно ООО «РСК-Групп» на основании Договора подряда от дата № 07-9/19 на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б (далее - Договор подряда). 

В соответствии с п. 1.2 имеющегося в материалах дела Договора подряда ООО «РСК-групп» (подрядчик) обязуется выполнить собственными силами и силами привлеченных специализированных субподрядных организаций порученные работы по строительству объекта, указанные в п. 1.1 Договора подряда, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, СНиП, ГОСТ, технических регламентов, нормативно-технической документации в объеме и в соответствии с Рабочей документацией и на условиях, определенных договором подряда и приложениями к нему.

В соответствии с и. 8.1.2 того же Договора подряда ООО «РСК-групп» (подрядчик) приняло на себя обязательства по обеспечению соответствию результатов выполненных работ требованиям рабочий документации, сертификации, безопасности. СНиПов, санитарных норм и правил, государственных стандартов, лицензирования и т.п. установленным действующим законодательством РФ.

В соответствии с и. 8.1.5 Договора подряда ООО «РСК-групп» (подрядчик) было обязано обеспечить в ходе строительства объекта выполнение на строительной площадке мероприятий по техники безопасности, охране груда, в том числе требований указанных в разделе № 2 приложения № 3 к Договору подряда, обеспечению безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, рациональному использованию территории, экологической безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среде, зеленых насаждений и земли в соответствии с проектом, рабочей документации и нормативно технической документации, обязательной при выполнении работ.

Проведение работ ООО «РСК-групп» на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями, с адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 338-В и корпусом 360 (с торца дома), а также исполнение Договора подряда от дата № 07-9/19 на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б, кроме прочего, подтверждается: актом сверки взаимных расчетов № 131 от 07.11. дата за период с 01.01. по дата между наименование организации и ООО «РСК- ГРУПП»; платежными поручениями: от дата № 1297; от дата № 1298; от дата № 1300; от дата № 1307; от дата № 1310; от дата № 1344; от дата № 1345; от дата № 1346; от дата № 1351; от 31.10. дата № 1411.

Таким образом, ООО «РСК-групп» является субъектом вмененного правонарушения. Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 4.48 КоАП адрес.

Установив, что ООО «РСК-групп», являясь подрядчиком на основании заключенного договора подряда от дата на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б, допустило уничтожение зеленых насаждений до степени прекращения роста одного дерева породы липа без разрешительной документации (порубочного билета), что является нарушением требований Закона Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, должностное лицо Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес законно составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 адресМосквы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «РСК-групп» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.4.48 адрес Москвы.

На основании КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ООО «РСК-групп» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих содержание зеленых насаждений, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества в данном случае имелась, что указывает на его вину.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 4.48 КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица административного органа, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-57/2020/адрес от дата о привлечении наименование организации к административной ответственности по ст.4.48 адресМосквы оставить без изменения, жалобу представителя ООО «РСК-групп» Казанцева С.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня получения в Московский городской суд.

Федеральный судья: Козлова Е.В.