Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-217/2020 Департамент природопользования

и окружающей среды адрес

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14.07.2020 года адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда адрес Козлова Е.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «РСК-Групп» фио, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя ООО «РСК-групп» (ИНН: 9715241339, ОГРН 1167746143245, адрес местонахождения: адрес) по доверенности фио

на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-56/2020/адрес от дата о привлечении ООО «РСК-групп» к административной ответственности по ст.4.39 адресМосквы,

у с т а н о в и л:

ООО «РСК-групп» постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-56/2020/адрес от дата привлечено к административной ответственности по ст.4.39 адресМосквы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма за то, что дата в период времени с время до время на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями с адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 338- Б и корпусом 360 (с торца дома), ООО «РСК-групп» допустило нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды в результате проведения работ по строительству объекта: «Строительство инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б», а именно: складирование на озелененной территории остатков строительных материалов (битый асфальт, куски бетонных плит), не ограждение щитами установленного размера деревьев, находящихся в зоне производства работ, а также засыпки грунтом корневых шеек у двух деревьев, допущено по вине ООО «РСК-групп», что является нарушением ст. 2. 7, 9 Закона адрес от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», п. 9.5. 98 Постановления Правительства адрес от дата №743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес».

дата представитель ООО «РСК- групп» по доверенности фио подал жалобу в Пресненский районный суд адрес, в которой просит отменить постановление должностного лица от дата, указывая, что данное постановление вынесено необоснованно, вина Общества во вмененном правонарушении не установлена. В момент фиксации правонарушения на строительном объекте ООО «РСК-групп» выполняло работы по прокладке водопровода, канализации, электрокабеля, телефонии. Технология производства работ по прокладке труб и кабеля подразумевает осуществление вскрывных земельных работ, укладку футляров (труб) и обратное засыпание траншей вынутым грунтом, который не является отходами.

Определением Пресненского районного суда адрес от дата материалы дела об административном правонарушении переданы в Зеленоградский районный суд адрес для рассмотрения по подсудности.

В судебном заседании представитель ООО «РСК-групп» фио доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление должностного лица Департамента природопользования и окружающей среды адрес от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «РСК-групп» состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес.

Административная ответственность по ст.4.39 КоАП Москвы наступает за нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Статьей 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона РФ от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьями 1 и 2 Закона Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений» определено, что защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов; защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Согласно статьям 7,9 и 18 того же Закона Москвы от дата № 17, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных ст.3 настоящего Закона; складировать различные грузы, в том числе строительные материалы; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами; граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в адрес ведется с соблюдением требований по защите зеленных насаждений; за нарушение требований по защите зеленных насаждений граждане, должностные и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом адрес об административных нарушениях.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в Москве, в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес; все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

В соответствии с п.9.1 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда адрес обязаны, в числе прочего, обеспечить сохранность насаждений.

В соответствии с пунктами 9.6 и 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, за незаконную вырубку или повреждение зеленых насаждений возмещается вред в соответствии с законодательством адрес. При производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны: согласовывать с правообладателем земельного участка территории зеленого фонда адрес начало строительных работ в зоне зеленых насаждений и уведомлять их об окончании работ не позднее, чем за два дня; ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 адрес располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м; при мощении и асфальтировании городских проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. оставлять вокруг дерева свободные пространства диаметром не менее 2 м с последующей установкой железобетонной решетки или другого покрытия, предотвращающего уплотнение почвы вокруг ствола; выкопку траншей при прокладке кабеля, канализационных труб и прочих сооружений производить от ствола дерева при толщине ствола до 15 см на расстоянии не менее 2 м, при толщине ствола более 15 см - не менее 3 м, от кустарников - не менее 1,5 м, считая расстояние от основания крайней скелетной ветви; при реконструкции и строительстве дорог, тротуаров, трамвайных линий и других сооружений в районе существующих насаждений не допускать изменения вертикальных отметок против существующих более 5 см при понижении или повышении их. В тех случаях, когда засыпка или обнажение корневой системы неизбежны, в проектах и сметах предусматривают соответствующие устройства для сохранения нормальных условий роста деревьев; не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производить не ближе 10 м от деревьев и кустарников; подъездные пути и места для установки подъемных кранов располагать вне насаждений и не нарушать установленные ограждения деревьев; работы в зоне корневой системы деревьев и кустарников производить ниже расположения основных скелетных корней (не менее 1,5 м от поверхности почвы), не повреждая корневой системы; сохранять незагрязненный плодородный слой почвы на всех участках нового строительства, организовать снятие его и буртование по краям строительной площадки. Забуртованный незагрязненный плодородный слой почвы передавать предприятиям зеленого хозяйства для использования при озеленении этих или новых территорий.

За нарушение установленных правовыми актами адрес правил и требований в области охраны окружающей среды граждане, должностные лица несут ответственность в соответствии с адресМосквы

Как следует из материалов настоящего дела и установлено при рассмотрении дела дата в период времени с 11.20 час. до 12.00 час. на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями с адресным ориентиром: адрес, адрес, между корп.338Б и корп.360 (с торца дома) ООО «РСК-групп» допустило: складирование на озелененной территории остатков строительных материалов (битый асфальт, куски бетонных плит), не ограждение щитами установленного размера деревьев, находящихся в зоне производства работ, а также засыпки грунтом корневых шеек у двух деревьев.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио № 0401-56/2020/адрес от дата ООО «РСК-групп» привлечено к административной ответственности по ст.4.39 КоАП. Вина общества в совершении административного правонарушения в форме неосторожности выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований природоохранного законодательства, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 КоАП адрес и вина ООО «РСК-групп» подтверждены материалами дела и в частности: протоколом № 1506-474/2019-2 от дата, фотоматериалом, копией дела об административном правонарушении № 0401-56/2020 адрес и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования территории производства работ, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что ответственным лицом за выявленное нарушение является наименование организации, поскольку именно оператор принадлежащего указанной организации экскаватора, нарушил природоохранное законодательство, является несостоятельным.

Как установлено в ходе проведенного по делу административного расследования и следует из материалов дела, экскаватор JCB JS 160 W с г.р.з. 1627 ХЕ 50 был предоставлен по договору аренды от дата в распоряжение наименование организации и в последующем был передан в распоряжение ООО «РСК-групп», что подтверждается актами приемки-передачи услуг между наименование организации и наименование организации, а также конечным актом передачи между наименование организации и ООО «РСК-групп», которые имеются в материалах дела.

Кроме того, согласно ответу наименование организации от дата № 06-227/19), а также объяснению представителя наименование организации фио работы по адресу: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 345 и корпусом 360 выполнялись именно ООО «РСК-Групп» на основании Договора подряда от дата № 07-9/19 на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б (далее - Договор подряда). 

В соответствии с п. 1.2 имеющегося в материалах дела Договора подряда ООО «РСК-групп» (подрядчик) обязуется выполнить собственными силами и силами привлеченных специализированных субподрядных организаций порученные работы по строительству объекта, указанные в п. 1.1 Договора подряда, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, СНиП, ГОСТ, технических регламентов, нормативно-технической документации в объеме и в соответствии с Рабочей документацией и на условиях, определенных договором подряда и приложениями к нему.

В соответствии с и. 8.1.2 того же Договора подряда ООО «РСК-групп» (подрядчик) приняло на себя обязательства по обеспечению соответствию результатов выполненных работ требованиям рабочий документации, сертификации, безопасности. СНиПов, санитарных норм и правил, государственных стандартов, лицензирования и т.п. установленным действующим законодательством РФ.

В соответствии с и. 8.1.5 Договора подряда ООО «РСК-групп» (подрядчик) было обязано обеспечить в ходе строительства объекта выполнение на строительной площадке мероприятий по техники безопасности, охране груда, в том числе требований указанных в разделе № 2 приложения № 3 к Договору подряда, обеспечению безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, рациональному использованию территории, экологической безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среде, зеленых насаждений и земли в соответствии с проектом, рабочей документации и нормативно технической документации, обязательной при выполнении работ.

Проведение работ ООО «РСК-групп» на земельном участке общего пользования со свободным доступом, занятого зелеными насаждениями, с адресным ориентиром: Москва, Зеленоград, адрес, адрес, между корпусом 338-В и корпусом 360 (с торца дома), а также исполнение Договора подряда от дата № 07-9/19 на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б, кроме прочего, подтверждается: актом сверки взаимных расчетов № 131 от 07.11. дата за период с 01.01. по дата между наименование организации и ООО «РСК- ГРУПП»; платежными поручениями: от дата № 1297; от дата № 1298; от дата № 1300; от дата № 1307; от дата № 1310; от дата № 1344; от дата № 1345; от дата № 1346; от дата № 1351; от 31.10. дата № 1411.

Таким образом, ООО «РСК-групп» является субъектом вмененного правонарушения. Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 4.39 КоАП адрес.

Установив, что ООО «РСК-групп», являясь подрядчиком на основании заключенного договора подряда от дата на выполнение подрядных работ в рамках строительства инженерных коммуникаций для мкр. 3-Б, допустило уничтожение зеленых насаждений до степени прекращения роста одного дерева породы липа без разрешительной документации (порубочного билета), что является нарушением требований Закона Москвы от дата № 17 «О защите зеленых насаждений», Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 743-ПП, должностное лицо Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес законно составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.39 адресМосквы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «РСК-групп» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 адрес Москвы.

На основании КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ООО «РСК-групп» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих содержание зеленых насаждений, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества в данном случае имелась, что указывает на его вину.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст. 4.39 КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица административного органа, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио М.В. № 0401-56/2020/адрес от дата о привлечении наименование организации к административной ответственности по ст.4.39 адресМосквы оставить без изменения, жалобу представителя ООО «РСК-групп» фио – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня получения в Московский городской суд.

Федеральный судья: Козлова Е.В.