Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Шелкошвейн Е.В. Дело № 7-6565/2020

РЕШЕНИЕ

06 июля 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВЕРЕСК» Л*** К.А. на постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 15 мая 2020 года, которым ООО «ВЕРЕСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,

УСТАНОВИЛ

15 апреля 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

16 апреля 2020 года в отношении ООО «ВЕРЕСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за нарушение п.3.2.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Дело направлено на рассмотрение в Зеленоградский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В настоящей жалобе защитник ООО «ВЕРЕСК» Л*** К.А. ставит вопрос об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020г. №762-р ООО «ВЕРЕСК» имело право производить реализацию товаров, не включенных в Приложение 1 к указу Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» «Перечень непродовольственных товаров первой необходимости» (сигарет, табака, систем нагревания табака, сигарилл, трубок для курения табака, фильтров, табачной бумаги, электронных сигарет), так как, в том числе, производило реализацию товаров первой необходимости – бумаги туалетной и спичек, включенных в утвержденные перечни непродовольственных товаров первой необходимости. Административное наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по мнению заявителя, является чрезмерным, назначено без учета разъяснений, данных в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020г.) (ответ на вопрос 21). Также нарушено право на защиту ООО «ВЕРЕСК», законный представитель которого не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «ВЕРЕСК» по доверенности Л*** К.А. жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ВЕРЕСК» по доверенности Л*** К.А., нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Полномочия Мэра Москвы определены Законом г. Москвы от 28.06.1995г. «Устав города Москвы», пунктом 3 статьи 41 которого определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Пунктами 3.2, 3.2.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), предписано временно приостановить с 28 марта 2020 г. по 1 мая 2020 г. работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Как установлено судьей и усматривается из материалов дела, 15 апреля 2020 года в 18 часов 00 минут ООО «ВЕРЕСК», осуществляло работу розничного магазина «***» расположенного по адресу: ***, заключение в магазине договоров розничной купли-продажи непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденный указом Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ, а именно: сигарет, ***а, систем нагревания ***а, сигарилл, трубок для курения ***а, фильтров, табачной бумаги, электронных сигарет. ООО «ВЕРЕСК» по указанному адресу в торговом зале магазина на прилавках, в витринах расположены товары, осуществляется демонстрация их образцов, предоставление сведений о продаваемых товарах в месте их продажи. Продажа указанных товаров осуществлялась любому обратившемуся потребителю, т.е. неопределенному кругу потребителей, препятствий для входа потребителей в магазин не установлено, информация о временном приостановлении работы магазина на период режима повышенной готовности отсутствует. 15 апреля 2020 года в 17 часов 20 минут в торговом зале магазина «***» ООО «Вереск» был продан товар сигареты «***»

Действия ООО «ВЕРЕСК» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ВЕРЕСК» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений; кассовым чеком; фотоматериалами и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕРЕСК» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств осуществления ООО «ВЕРЕСК» работы розничного магазина «***» расположенного по адресу: ***, в нарушение установленного пунктами 3.2, 3.2.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), временного запрета с 28 марта 2020 г. по 1 мая 2020 г. работы объектов розничной торговли, выразившегося в заключении в магазине договоров розничной купли-продажи непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденный данным указом неопределенному кругу потребителей, судья районного суда правильно установил, что у ООО «ВЕРЕСК» имелась возможность для соблюдения при введении режима повышенной готовности на г.Москвы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 3.2.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ООО «ВЕРЕСК» в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Довод жалобы о том, что ООО «ВЕРЕСК» имело право производить реализацию товаров, не включенных в Приложение 1 к указу Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» «Перечень непродовольственных товаров первой необходимости» (сигарет, ***а, систем нагревания ***а, сигарилл, трубок для курения ***а, фильтров, табачной бумаги, электронных сигарет), так как, в том числе, производило и реализацию товаров первой необходимости – бумаги туалетной и спичек, со ссылкой на Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020г. №762-р, был проверен судьей районного суда и обоснованно отклонен по мотивам, приведенным в постановлении. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется.

То обстоятельство, что осуществляя в период временного запрета с 28 марта 2020 г. по 1 мая 2020 г. работу магазина «***», не относящегося к указанным в п. 3.2.2 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» специализированным объектам розничной торговли, работа которых разрешена, Общество реализовывало и отдельные виды товаров, включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, на что заявитель указывает в жалобе, не свидетельствует о неправильной квалификации действий ООО «ВЕРЕСК» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «ВЕРЕСК» в совершении вмененного административного правонарушения.

По существу доводы заявителя является несогласием с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения названного и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту ООО «ВЕРЕСК», законный представитель которого не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также являются несостоятельными. Так из материалов дела усматривается, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Зеленоградском районном суде г.Москвы ООО «ВЕРЕСК» было осведомлено, обеспечило явку для участия в судебном заседании в качестве защитника Общества исполнительного директора Л*** К.А., полномочия которого на представление интересов ООО «ВЕРЕСК» при рассмотрении дел об административных правонарушениях содержатся в доверенности № *** *** от 20 апреля 2020 года (л.д.62).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями , 3.5 и КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, и является справедливым.

Вопреки доводу жалобы, оснований для изменения вида назначенного наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ОООО «ВЕРЕСК», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.