Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-281/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22.04.2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Казаков Андрей Юрьевич,

у с т а н о в и л:

В Зеленоградский районный суд г.Москвы 20.04.2020 года из Управы района Крюково г.Москвы поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Казаков А.Ю. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов выявило наличие существенных нарушений, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении среди прочего выясняет правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором подробно излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений действующего КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, п.3 ч.1 ст.1.3 и п. 1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (Постановления от 14.02. 2013 года № 4-П и от 16.07.2015 года № 22-П; Определения от 21.04.2005 года № 122-О, от 19.11. 2015 года № 2557-О и др.).

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, образует невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Таким образом, статья 20.6.1 КоАП РФ содержит в себе бланкетные нормы, отсылающие к конкретным правилам поведения, закрепленным, в частности, в Указе Мэра г.Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (ред. от 18.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» (вместе с «Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости», «Перечнем парков культуры и отдыха, музеев-заповедников, музеев-усадеб, иных территорий общего пользования», «Перечнем видов деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей», «Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции».)

В протоколе об административном правонарушении судом усматриваются противоречия в части описания события правонарушения.

Так, из фабулы правонарушения следует, что 15.04.2020 года в 16.00 час. ИП Казаков А.Ю. осуществлял работу в розничном магазине в период режима повышенной готовности, реализуя покупателям непродовольственные товары, а именно сигареты, не включенные в перечень товаров первой необходимости, утвержденный Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, чем нарушил требование п. 3.2.2 данного Указа.

Вместе с тем, указанное время совершения административного правонарушения (15.04.2020 года в 16.00 час.) противоречит иным материалам дела. Согласно кассовому чеку, представленному в материалы дела, ИП Казаков А.Ю. осуществил продажу сигарет 15.04.2020 года в 14.58 час., в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что продажа была осуществлена 15.04.2020 года в 15.00 час., согласно же протоколу осмотра магазина, проверка была проведена 15.04.2020 года с 15.09 до 16.00 час.

В силу п. 3.2.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ временно приостановлена с 28.03.2020 по 01.05.2020 года работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно сведениям из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей одним из видов деятельности ИП Казаков А.Ю. является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Из содержания описания группировки 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» к ОКВЭД, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст (ред. от 24.12.2019 года), следует, что эта группировка включает: розничную торговлю большим ассортиментом товаров, преимущественно пищевыми продуктами, напитками или табачными изделиями, среди которых преобладает: деятельность магазинов общего назначения, которые имеют, помимо своих основных продаж по пищевым продуктам, напиткам или табачным изделиям, ряд других непродовольственных товаров, таких как одежда, мебель, приборы, скобяные изделия, косметические товары и т.д.

Из приложенных к протоколу об административном правонарушении фотоматериалов следует, что в магазине ИП Казакова А.Ю. «Сигары табак трубки» помимо табачной продукции представлен широкий ассортимент продовольственных товаров, а именно: соки, вода, чай, кофе, конфеты, а также спички, которые согласно приложению № 1 к Указу входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Из объяснений Казакова А.Ю., содержащихся в протоколе об административном правонарушении, также следует, что в продаже магазина имеются продовольственные и непродовольственные товары, включая товары первой необходимости.

Пунктом 3.2.2 Указа временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к нему. При этом из п.3.2.2 Указа не следует, что продажа продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости может производиться только в специализированных магазинах.

Таким образом, исходя из вида деятельности ИП Казакова А.Ю., внесенного в ЕГРИП, предполагающего розничную торговлю большим ассортиментом товаров, в частности продовольственными товарами и товарами первой необходимости (спички, коробок), вышеуказанное ограничение по приостановлению деятельности не распространяется на ИП Казакова А.Ю.

Кроме того, следует отметить, что из требований п. 3.2.2 Указа не следует, что работая по продаже продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, магазин обязан прекратить продажу табачной и иной продукции.

Данные обстоятельства должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были оставлены без внимания, хотя они влияют на определение объективной стороны правонарушения, на наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не позволят суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести по нему законное и обоснованное решение, что препятствует принятию этого дела к производству суда.

Кроме того, представленный в суд материал не содержит УИН (уникальный идентификационный номер) правонарушения, без которого уплата по делу об административном правонарушении штрафа, который является единственным безальтернативным видом наказания согласно санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является невозможной.

Учитывая вышеизложенное, материалы административного дела в отношении ИП Казаков А.Ю. подлежат возврату главе Управы района Крюково г.Москвы в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Казакова А.Ю., вернуть главе Управы района Крюково г.Москвы, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.

Федеральный судья Козлова Е.В.