Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-200/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 16 июня 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы О.А. Латышева, рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» на Толстикова АВ. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00041/01 от 19.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00041/01 от 19.03.2020 года, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.9 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Толстиков АВ., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции указывает, что в постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 20-51-Н06-00041/01 от 19.03.2020 года по адресу: *** и постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 по адресу: *** вынесены за совершение одного и того же правонарушения, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заместитель начальника ОАТИ г. Москвы Коршунов А.С. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы ОАО «РЖД» отказать.

Главного специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы Зайцева К.Н. просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за два разных правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.7.9 КоАП РФ, отсутствие ограждений или перекрытий ими проезжей части дорог в местах разрытий или иных опасных местах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 утверждены санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (далее Правила).

В соответствии с Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства города Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018 собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

В силу Правил очистка крыш зданий от снега, наледеобразований со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность прохода жителей и движения пешеходов. Сброшенный с кровель зданий снег и ледяные сосульки немедленно убираются на проезжую часть и размещаются вдоль лотка для последующего вывоза (по договору) организацией, убирающей проезжую часть улицы.

В силу Правил за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним - на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.

Согласно КоАП г. Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что 14 февраля 2020 года в 09 часов 44 мин. по адресу: ***, в ходе обследования выявлен факт отсутствия ограждения опасных мест (в местах свесов снега и наледи с кровли здания (строения), чем нарушены требования п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09.11.1999 года №1018.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности – здание с кадастровым номером *** принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

Факт совершения юридическим лицом - ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе поручение заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № 20-51-К11-70 от 10.02.2020 года, акт обследования территории от 14.02.2020 года и фотоматериалы, которыми зафиксировано наличие на момент обследования снежно-ледяных образований, свидетельство о государственной регистрации права собственности, согласно которому субъектом права собственности пассажирского здания по адресу: *** является ОАО «РЖД», протокол об административном правонарушении №20-51-Н06-00041/01 от 03.03.2020 года.

Данные доказательства представлены должностным лицом ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Учитывая, что ОАО «РЖД» является собственником здания по указанному выше адресу, относящемуся к месту совершения административного правонарушения, данное общество обязано устанавливать необходимые ограждения опасных зон, чтобы не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан.

Установив, что на момент проверки общество не приняло мер по установлению ограждений опасных зон, что является нарушением требований п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.9 КоАП г. Москвы.

Таким образом, совершенное ОАО "РЖД" противоправное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 7.9 КоАП Москвы.

Довод жалобы о том, что постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. ОАТИ г. Москвы от 19.03.2020 г. ОАО "РЖД" уже было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы, выразившееся в нарушении п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, что в силу КоАП РФ недопустимо, несостоятелен, и основан на неверном толковании закона.

Согласно Кодекса об административных правонарушений, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 г. Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 10.13 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», за невыполнение своевременной очистки кровли здания от снега, снежных свесов и наледи, что образует состав правонарушения по ч.1 ст. 8.12 Кодекса г. Москвы.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9 и 8.12 КоАП г.Москвы имеют различную сферу административного регулирования. Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.9 КоАП г.Москвы посягает на нормативы градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, в то время, как состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы посягает на городское благоустройство.

Таким образом, данные описанные события образуют разные составы административных правонарушений и не могут быть рассмотрены как единое правонарушение. Следовательно, привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности одновременно по ч.2 ст.7.9 КоАП РФ и ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы не может быть расценено как повторное привлечение за совершение одного и того же правонарушения.

Кроме того, согласно КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом, указанные постановления были вынесены в связи с совершением Обществом двух самостоятельных правонарушений, что согласуется с положением КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00041/01 от 19.03.2020 года – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» Толстикова АВ. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева