Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-201/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 16 июня 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы О.А. Латышева, рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» Толстикова А.В. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 года, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Толстиков АВ., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование своей позиции указывает, что в постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 года по адресу: *** и постановлении ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 20-51-Н06-00041/01 от 19.03.2020 по адресу: *** вынесены за совершение одного и того же правонарушения, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с чем, автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заместитель начальника ОАТИ г. Москвы Коршунов А.С. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы ОАО «РЖД» отказать.

Главного специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы Зайцева К.Н. просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за два разных правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Поскольку из представленных материалов усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана с незначительным пропуском срока, по уважительным причинам, представляется необходимым удовлетворить заявленное представителем ОАО «РЖД» ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Согласно КоАП г. Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере внешнего благоустройства, определения порядка уборки и содержания городских территорий регламентируются санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. N 1018 (далее - Правила).

устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 10.13 Правил санитарного содержания территорий установлено, что собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

Из представленных материалов следует, что 14 февраля 2020 года в 09 часов 44 мин. по адресу: адресу *** выявлено нарушение п. 10.13 "Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", утвержденных Правительства Москвы N 1018 от 09.11.1999 г., выразившееся в невыполнении своевременной очистке кровли зданий от снега, снежных свесов и наледи.

Факт совершения юридическим лицом - ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых поручение заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 года, фотоматериалы, которым зафиксировано наличие на момент обследования снежно-ледяных образований, свидетельство о государственной регистрации права собственности, согласно которому субъектом права собственности пассажирского здания по адресу: *** является ОАО «РЖД».

Данные доказательства представлены должностными лицами ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, эти Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ОАО «РЖД» является собственником здания по указанному выше адресу, относящемуся к месту совершения административного правонарушения, данное общество обязано нести ответственность за невыполнение работ по очистке кровли здания от снежно-ледяных образований, обязано устанавливать необходимые ограждения опасных зон, чтобы не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан.

Установив, что на момент проверки общество не приняло мер по очистке кровли нежилого здания от снежно-ледяных образований, что является нарушением требований п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года № 1018, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы.

Таким образом, совершенное ОАО "РЖД" противоправное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы.

Действия ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Довод жалобы о том, что постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. ОАТИ г. Москвы от 19.03.2020 г. ОАО "РЖД" уже было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившееся в нарушении п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, что в силу КоАП РФ недопустимо, несостоятелен, и основан на неверном толковании закона.

Согласно Кодекса об административных правонарушений, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица № 20-51-Н06-00041/01 от 19.03.2020 г. Общество привлечено к административной ответственности за нарушение п. 10.13 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», за отсутствие ограждений опасных мест (в местах свесов снега и наледи с кровли здания (строения)), что образует состав правонарушения по ч.2 ст. 7.9 Кодекса г. Москвы.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ст.7.9 и 8.12 КоАП г.Москвы имеют различную сферу административного регулирования. Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.9 КоАП г.Москвы посягает на нормативы градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, в то время, как состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы посягает на городское благоустройство.

Таким образом, данные описанные события образуют разные составы административных правонарушений и не могут быть рассмотрены как единое правонарушение. Следовательно, привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности одновременно по ч.2 ст.7.9 КоАП РФ и ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы не может быть расценено как повторное привлечение за совершение одного и того же правонарушения.

Кроме того, согласно КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом, указанные постановления были вынесены в связи с совершением Обществом двух самостоятельных правонарушений, что согласуется с положением КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Наказание назначено в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы Коршунова А.С. № 20-51-Н06-00040/01 от 19.03.2020 года – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» Толстикова А.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева