Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-198/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года Зеленоградский районный суд

адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы IШелкошвейн Е.В., с участием генерального директора наименование организации фио,

рассмотрев жалобу генерального директора юридического лица- Акционерного общества «Зеленоградское спецавтохозяйство» (далее наименование организации), имеющего адрес: адрес, адрес, проезд 4921-й, дом 1, стр.1, ИНН 7735536792,

на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г.Москвы фио по делу № ... от дата о привлечении Генерального директора фио к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции недвижимости г.Москвы фио по делу № ... от дата вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях должностное лицо - генерального директора АО «Зеленоградское спецавтохозяйство» фио с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции недвижимости г.Москвы фио, генеральный директор наименование организации фио обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, о признании оспариваемого постановления незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя. Свою жалобу фио основывает на том, что как следует из договора аренды № ... с дата по дата арендованный земельный участок должен использоваться для эксплуатации существующего здания и сооружений производственной базы. По своему назначению существующее здание и сооружение производственной базы эксплуатируется (имеет вид деятельности) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом министерства экономического развития РФ от дата № 540. Более того, функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Таким образом, предоставленный обществу земельный участок используется обществом в соответствии с условиями договора аренды по целевому назначению .

В судебном заседании генеральный директор наименование организации фио доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В силу п.1 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от дата N 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от дата № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч.5 ст.4 Закона землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г.Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г.Москвы.

Пунктом 2 ст. 8 Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утвержден Постановлением Правительства Москвы от дата N 228-ПП.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, дата главными инспекторами Отдела контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости, было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, Зеленоград, проезд № 4921, дом 1, стр. 1-5. По данным Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: г. Москва, Зеленоград, проезд № 4921, дом 1, стр. 1-5 площадью 16336 кв.м (кадастровый номер 77:10:0005004:50) предоставлен АО " Зеленоградское спецавтохозяйство " договором аренды от дата № ... по дата для эксплуатации существующего здания и сооружений производственной базы. Согласно пункта 5.6 договора аренды, арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. Ранее проведенным плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от дата № 9102020) было установлено, что земельный участок используется под прием, переработку, складирование бытового мусора. Таким образом, АО "Зеленоградское спецавтохозяйство" допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами. Являясь руководителем АО " Зеленоградское спецавтохозяйство ", фио не устранил ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6.7 КоАП города Москвы, в срок, установленный ч.2 ст. 6.7 КоАП города Москвы, а именно до дата.

В связи с не устранением ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течении 60 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, в действиях генерального директора АО "Зеленоградское спецавтохозяйство" фио усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии с договором аренды № ... от дата, арендатор был обязан использовать земельный участок для эксплуатации существующего здания и сооружений производственной базы. Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, АО "Зеленоградское спецавтохозяйство" в границах установленного землеотвода осуществляется прием, переработка, складирование бытового мусора.

Являясь руководителем АО " Зеленоградское спецавтохозяйство ", фио не устранил ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6.7 КоАП города Москвы, в срок, установленный ч.2 ст. 6.7 КоАП города Москвы, а именно до дата, Общество продолжает использовать рассматриваемый земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных договором аренды от дата № .... Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении N 9102343/2 от дата, в связи с чем, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Зеленоградское спецавтохозяйство" фио составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.7 КоАП Москвы.

Выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора АО «Зеленоградское спецавтохозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения должностным лицом- фио административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

- постановлением о назначении административного наказания по делу № ... от дата;

- постановлением о назначении административного наказания по делу № ... от дата;

-поручением от дата на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: Москва, Зеленоград, проезд 4921-й, дом 1, стр.1-5;

-протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от дата № 9102343/2;

-рапортом о результатах планового рейдового обследования от дата с указанием о выявленных нарушениях;

-актом обмера площади земельного участка от дата № 9102343;

-материалами фотофиксации правонарушения;

--договором аренды (л.д.84-89) № ... от дата (статус договора-действующий), заключенным между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и АО «Зеленоградское спецавтохозяйство», согласно которому юридическому лицу предоставлен земельный участок площадью 16336 кв.м. (кадастровый номер ...) по адресу: г.Москва, адрес, проезд №4921, дом 1, строения 1-5, который согласно договору аренды земельного участка № ... от дата (статус договора-действующий) заключенному между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и АО «Зеленоградское спецавтохозяйство», был предоставлен юридическому лицу для эксплуатации существующего здания и сооружений производственной базы;

-выпиской из ЮГРЮЛ в отношении АО «Зеленоградского спецавтохозяйство».

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств не имеется.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио пришла к обоснованному выводу о том, что должностное лицо- генеральный директор фио имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам фио, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не допустил в отношении заявителя процессуальных нарушений, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица - генерального директора АО «Зеленоградское спецавтохозяйство» фио судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио по делу № ... от дата о привлечении генеральный директор АО "ЗЕЛЕНОГРАДСКОЕ СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" фио к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу фио – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Шелкошвейн Е.В.