Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2020 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи А.А.Васильева,

при секретаре Д.А.Якимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2020 по административному иску Фонарева Дмитрия Николаевича к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Фонарев Д.Н. обратился в суд с административным иском к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации об оспаривании бездействия, возложении обязанности, указав, что он *** года в электронном виде через сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, за своей подписью, с соблюдением всех требований, подал обращение(жалоба) зарегистрированное в Минпромторге России за входящим № *** от *** года. При отправлении обращения было выражено согласие на получение ответа на указанный адрес электронной почты. На момент подписания искового заявления ответ на указанное обращение не получен, что является прямым нарушением административным ответчиком сроков рассмотрения обращения граждан согласно п.1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Административный истец указывает, что является, *** и *** рабочих групп по разработке ***, как *** (сфера ответственности Минпромторга России», так и *** (Сфера ответственности Минтруда России), выступает в качестве обладателя результатов интеллектуальной деятельности в области федеральной стандартизации в негосударственной сфере безопасности. Запрашиваем ответ на обращение по сути представляет официальную позицию Минпромторга России по вопросу стандартизации в негосударственной сфере безопасности и рассматривается административным истцом, как ключевой фактор сопряжения пилотного для сферы экономической деятельности «Обеспечение безопасности» профессионального и национального стандартов с целью эффективной реализации федеральной политики стандартизации в рамках национальных проектов развития страны. Вопрос урегулирования спора административного истца с подчиненными административному ответчику организациями решен не был, ответ на обращение не последовал. На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика и принять законное и обоснованное решение обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в обязательном порядке предоставить ответ по существу поставленных в обращении № *** от *** года вопросов в электронном и письменном виде на указанные адреса с соблюдением сроков, предусмотренных текущем законодательством.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил предмет иска(л.д.22-23)окончательно просил суд: признать незаконным бездействие административного ответчика и принять законное и обоснованное решение обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в обязательном порядке включить в план работы ТК *** «***» проект ГОСТ Р «***», как элемент национальной системы стандартизации, а также предоставить административному истцу ответ по существу поставленных в обращении № *** от *** года вопросов в части возможности проведения независимой экспертизы проектов ГОСТ Р и профессиональных стандартов Национальным институтом стандартов в электронном и письменном виде на указанные адреса с соблюдением сроков и порядка, предусмотренного текущим законодательством.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство «Росстандарт», ТК 208 «Охранная деятельность».

В судебном заседании административный истец Фонарев Д.Н. уточненные требования поддержал, пояснив, что считает позицию ответчика безосновательной, что Министерство промышленности и торговли РФ является последней инстанцией для урегулирования спора, а ответ от них не получен. Настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, будучи извещенным о месте и времени проведения судебного разбирательства, в суд не явился ранее предоставил письменный отзыв(л.д.50-60) в котором выразил не согласие с заявленными исковыми требованиями, указав на добросовестные действия в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, что обращение Фонарева Д.Н. было отклонено без регистрации в связи с отсутствием приложений, указанных в тексте его обращения, о чем была сделана отметка в комментарии к регистрационной карточке обращения. Фонарев Д.Н. не зарегистрировался в «Личном кабинете» на официальном сайте Минпромторга России, в связи с чем, сам лишил себя возможности к получению уведомлений о ходе рассмотрения его обращения. Настаивал на отказе в удовлетворении исковых требований, просили о рассмотрении дела в их отсутствие(л.д.74-77).

Заинтересованные лица Федеральное агентство «Росстандарт», ТК 208»Охранная деятельность» в суд не явились, извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц представителя ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики поручено Правительству РФ увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников.

Указом Президента РФ от 16.04.2014 года № 249(в редакции от 01.10.2019 года) «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» в целях создания и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации постановлено: Образовать Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; утвердить прилагаемые: о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям; Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 года № 23 утверждены «Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов» согласно п.3 которых проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций (далее - разработчики).

Согласно ч.10,11 Правил, для рассмотрения проекта профессионального стандарта разработчиком представляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации проект профессионального стандарта и следующие документы: а) пояснительная записка к проекту профессионального стандарта; б) сведения об организациях, принявших участие в разработке и согласовании профессионального стандарта; в) информация о результатах предусмотренного настоящих Правил обсуждения проекта профессионального стандарта. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отклоняет проект профессионального стандарта, если разработчиком представлен неполный комплект документов, предусмотренных настоящих Правил, а также если этот проект не соответствует по разработке профессионального стандарта.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 20 июня 2018 года образован Совет по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности(далее СПК НСБ). Административный истец Фонарев Д.Н. является членом Совета по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности, автором отраслевой квалификационной формулы в негосударственной сфере безопасности(далее НСБ), с *** года является ответственным разработчиком трех профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций, в том числе профессионального стандарта «***». Разработчиками СПК НСБ был предъявлен пилотный проект профессионального стандарта «***» в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для рассмотрения.

Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (далее по тексту «Положение о Минпромторге России») предусматривает, что министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, и целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов.

Согласно Положения о Минпромторге России ответчик осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной настоящего положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным министерству.

Кроме того, в соответствии с Положения о Минпромторге России министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В том числе согласно п.5.21(20) осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере стандартизации; Согласно пункта 5.21(21) определяет стратегические и приоритетные направления развития национальной системы стандартизации; Согласно 5.21(22) устанавливает , на основе которых будут оцениваться результаты работ по стандартизации в национальной системе стандартизации.

Согласно Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи. Письменные обращения, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Административный истец Фонарев Д.Н. *** года, через «Виртуальную приемную Министра» на официальном сайте Минпромторга России, направил обращение «Жалобу на административные нарушения со стороны Федерального агентства «Росстандарт» по урегулированию спора в досудебном порядке»(л.д.10-12,13). Обращению был автоматически присвоен номер *** .

Приказом Минпромторга России от 28.10.2014 года № 2160 утверждена «Инструкция по делопроизводству в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».

Согласно п.6.2.1, п.6.2.2 «Инструкции по делопроизводству в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» Регистрация поступающих документов производится централизованно в отделе организационного обеспечения Административного департамента. На каждый входящий документ в отделе организационного обеспечения заполняется регистрационная карточка в СЭДО, в которой отмечается движение документа с момента поступления до его помещения в дело после исполнения. Информация о зарегистрированных входящих документах передается в соответствующие подразделения. Регистрация входящих документов осуществляется путем присвоения документу порядкового регистрационного номера, ввода оператором в СЭДО данных в регистрационную карточку реквизитов поступившего документа и нанесения штрих-кода.

Согласно п.5.3.4«Инструкции по делопроизводству в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» при отсутствии приложений либо отсутствии необходимых реквизитов документа (подпись, дата и регистрационный номер) документ возвращается отправителю с приложением соответствующего акта. При обнаружении повреждений или отсутствии документов составляется акт об отсутствии (или повреждении) документов (приложений) в почтовом отправлении в двух экземплярах. Один экземпляр акта направляется отправителю документа, второй подшивается в соответствующее дело.

В обоснование доводов административного иска, истец указывает на то, что Министерством промышленности и торговли Российской Федерации оставлено без ответа его обращение Жалобу на административные нарушения со стороны Федерального агентства «Росстандарт» по урегулированию спора в досудебном порядке».

Однако данные обстоятельства не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку согласно представленным суду письменным доказательствам и отзывам административного ответчика(л.д.50-60), согласно которым обращение Фонарева Д.Н. № ***от ***года было отклонено и не было зарегистрировано в связи с отсутствием приложений, указанных в тексте его обращения, о чем была сделана отметка в комментарии к регистрационной карточке обращения(л.д.57). При оформлении обращения Фонарев Д.Н. ознакомлен с порядком приема и рассмотрения обращений в форме электронного документа в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации размещенными на официальном сайте, в том числе с тем, что зарегистрированных на сайте пользователей, доступно получение уведомлений о ходе и результатах рассмотрения обращений в «Личном кабинете» автора на официальном сайте Минпромторга России(л.д.55-56).

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что обращение административного истца подано с нарушением установленных требований порядка оформления обращений через «Виртуальную приемную Министра» на официальном сайте Минпромторга России, следовательно у административного ответчика – Министерства промышленности и торговли Российской Федерации имелись законные основания для отклонения регистрации и рассмотрения обращения административного истца, при этом в ходе рассмотрения дела суд не нашел доказанным и обоснованным факт нарушения действиями административного ответчика прав административного истца, в связи с чем, суд не находит подлежащим удовлетворению требования Фонарева Дмитрия Николаевича к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ст.ст.55,156,218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Фонареву Дмитрию Николаевичу в удовлетворении административного иска к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации об оспаривании бездействия, возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ