Определение суда апелляционной инстанции

судья: Заскалько О.В.

адм. дело № 33а-3723/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Кулик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-179/2020 по апелляционной жалобе административного истца Иванова С.П. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 08 июня 2020 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Иванова С.П. к УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы об оспаривании заключения, возложении обязанности - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Иванов С.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСЗН районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа г. Москвы о признании незаконным заключения № *** от 13 декабря 2019 года об отказе в выдаче заключения о возможности быть опекуном, обязании повторно рассмотреть заявление и выдать заключение о возможности быть опекуном, мотивировав требования тем, что 02 декабря 2019 года он обратился в ОСЗН с просьбой о выдаче ему заключения о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка в возрасте 5-8 лет без инвалидности. Заключением № *** от 13 декабря 2019 года ему было отказано в выдаче заключения о возможности быть опекуном ввиду несоответствия предъявленным требованиям. По мнению административного истца, данный отказ носит незаконный характер.

Административный истец Иванов С.П. в судебное заседание явился, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представители административного ответчика ОСЗН районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа г. Москвы по доверенности Каминская Н.В., Нуштаева М.И. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец Иванов С.П., указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Иванова С.П., на доводах апелляционной жалобы настаивающего, представителя административного ответчика ОСЗН районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа г. Москвы по доверенности Нуштаевой М.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, судом при рассмотрении дела установлено, что 02 декабря 2019 года Иванов С.П. обратился в ОСЗН района Матушкино и Савелки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы с просьбой выдать ему заключение о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка в возрасте 5-8 лет, без инвалидностей.

06 декабря 2019 года специалистами опеки ОСЗН района Матушкино и Савёлки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы проведено обследования условий проживания заявителя по адресу: ***. При обследовании условий жизни установлено: Иванов С.П. проживает в собственной комнате, площадью *** кв.м., в *** квартире, где также проживают его родители и сестра. Квартира содержится в удовлетворительном состоянии, оснащена необходимой мебелью и бытовой техникой. Условия проживания в комнате Иванова С.П. стесненные, комната заставлена вещами и цветами, спальное место для ребенка, место для игр и занятий не подготовлено. Родители кандидата и его сестра не готовы предоставить для проживания ребенка занимаемые ими комнаты. Родители Иванова С.П. в заявлении от 05.12.2019 года выразили согласие на принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, при условии проживания ребенка только в комнате сына. Заявление сестры Ивановой Л.П. с согласием на принятие ребенка в семью представлено не было, при обследовании в июле 2019 года она сообщила, что согласие на прием ребенка в семью она не даст.

По результатам данного обследования Комиссия ОСЗН района Матушкино и Савелки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы пришла к выводу, что условия для приема ребенка в семью не созданы: не оборудовано спальное место, место для игр и занятий; условия проживания Иванова С.П. в комнате №3, находящейся в его собственности, стесненные, родители Иванова С.П. не возражают против принятия ребенка в семью, с учетом того, что ребенок будет находиться только в комнате сына, помогать в воспитании ребенка не смогут из-за имеющихся заболеваний, согласие *** на прием Ивановым С.П. ребенка в семью не представлено.

Кроме того Комиссией установлено, что Иванов С.П. был дважды женат, разведен. Собственных детей не имеет. Согласно справке *** от 02.12.2019 г. Иванов С.П. работает инженером с окладом *** руб., средний доход истца за последние 12 месяцев составил *** руб., что ниже прожиточного минимума в г. Москве.

В соответствии с представленным медицинским заключением от 18.07.2019 года ВК №*** Иванов С.П. не имеет заболеваний, препятствующих принятию несовершеннолетнего ребенка под опеку.

В соответствии с представленной справкой ГУ МВД России по г. Москве от 19.08.2019 №13/5-И19-119962 М ГУ МВД России по г. Москве сведений о судимости, о факте уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования Иванова С.П. на территории Российской Федерации не имеется.

Иванов С.П. не состоит на региональном учете граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, отстраненных от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя и усыновителей, в отношении которых вынесено решение суда об отмене усыновления (удочерения).

Иванов С.П. имеет свидетельство о подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории РФ от 27.12.2016 № 136.

Кроме того Ивановым С.П. предоставлен договор безвозмездного найма жилого помещения по адресу: ***, состоящего из двух комнат, общей площадью *** кв.м, жилой - *** кв.м, заключенного сроком на 11 месяцев. В данной квартире зарегистрировано четыре человека, имеется долг за ЖКУ в размере *** рублей. Как следует из акта обследования условий жизни условий гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего ребенка ОСЗН района Крюково ЗелАО г. Москвы от 11.12.2019 № *** , Иванов С.П. в квартире не проживает, регистрации в арендуемом жилье не имеет, его вещей в квартире не имеется.

В результате обследования ОСЗН района Матушкино и Савелки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы пришел к выводу, что условия проживания в обследуемой квартире удовлетворительные, однако данное жилое помещение не может рассматриваться как постоянное место жительства Иванова С.П. с предполагаемым ребенком. Сведений о том, будут ли другие зарегистрированные в квартире граждане проживать в ней, не имеется.

Согласно заключению ОСЗН района Матушкино и Савелки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы № *** от 13.12.2019 года Иванов С.П. не может быть кандидатом в опекуны, в связи с имеющимися рисками, ограниченными жилищно-бытовыми условиями и отсутствием самостоятельного опыта воспитания детей.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, при этом исходил из того, что оспариваемое решение вынесено компетентным органом, с учетом личности предполагаемого опекуна, в интересах несовершеннолетнего ребенка. Основания для признания заключения *** от 13.12.2019 года ОСЗН района Матушкино и Савелки Зеленоградского АО г. Москвы в отношении Иванова С.П. незаконным, установлены не были. При назначении ребенку опекуна (попечителя) органом опеки правомерно учтены нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.

В соответствии с ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

На основании Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Согласно Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Аналогичные положения содержит норма ГК РФ.

В соответствии с Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским Российской Федерации.

Так, в силу ч. 2, ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В силу п. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», исключительно органами опеки и попечительства.

На основании указанных Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;

справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;

заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Орган опеки и попечительства на основании документов, приложенных гражданами к заявлению, сведений, поступивших по запросу органа опеки и попечительства, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, учитывая, что при вынесении решения об отказе Иванову С.П. в выдаче заключения о возможности быть опекуном ОСЗН района Матушкино и Савелки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы была проведена всесторонняя оценка претендента на опекунство, также оценены жилищные условия кандидата, учтены личные качества заявителя, его ресурсные возможности к воспитанию ребенка. Таким образом, административный ответчик пришел к выводу, о невозможности принятие решения о выдаче заключения о возможности Иванова С.П. быть опекуном.

Доводы апелляционной жалобы явились предметом подробного изучения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется, направлены на иное толкование норм права и не могут служить основаниями для отмены судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Иванова С.П. - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: