Решение

Дело № 2а-0179/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2020 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.

при секретаре судебного заседания Миллер К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0179/2020 по административному исковому заявлению Иванова СП к УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы об оспаривании заключения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Иванов С.П. обратился в суд с иском к административному ответчику ОСЗН района Матушкино и Савёлки Зеленоградского АО г. Москвы об оспаривании заключения № * от 13.12.2019г. об отказе Иванову С.П. в выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и дать положительное заключение о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетнего и поставить на учет в качестве кандидата в опекуны несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. В обоснование заявленных требований истец указал, что 02.12.2019г. обратился в ОСЗН с просьбой о выдаче ему заключения о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка в возрасте 5-8 лет без инвалидности. Заключением №* от 13.12.2019г. определено, что Иванов С.П. не может быть кандидатом в опекуны, ввиду несоответствия предъявленным требованиям. По мнению истца, основания для отказа, изложенные в заключении, не основаны на законе, поскольку истцом выполнены все необходимые действия и представлены все документы согласно закону. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с данным иском в суд.

Определением суда от 28 мая 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика ОСЗН района Матушкино и Савёлки Зеленоградского АО г. Москвы на надлежащего - УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы.

В судебном заседании административный истец Иванов С.П. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, а также представил письменные пояснения на отзыв ответчика. Пояснил, что отказ является неправомерным, поскольку органы опеки ссылаются на то, что истец одинок, имеет низкий доход и не сможет воспитывать ребенка, что является явной дискриминацией и ущемлением его прав. Условия для жизни ребенка готов предоставить не по месту нахождения собственности, а на съемной квартире, где все будет сразу же подготовлено, как только определится конкретный ребёнок. Собственник арендуемого жилья дает свое согласие на его проживание с ребенком.

Представитель административного ответчика УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы Каминская Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала возражения на административный иск, пояснила, что условий для проживания ребенка у истца не имеется, родители истца дали согласие на проживание ребенка только в его комнате, которая полностью заставлена вещами. Кроме того, дети нуждаются в полной семье, особенно те, которые уже остались без попечения родителей.

Представитель административного ответчика УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы Нуштаева М.И. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что она осуществляет подбор кандидатов в опекуны для детей. Совокупность многих факторов влияет на подбор кандидатов в опекуны. Детям, оказавшимся в детском доме очень важен полный состав семьи. Материальное обеспечение истца, его совокупный доход по месту работы за последний год составил 10 000 в месяц, что существенно ниже прожиточного минимума на одного человека, что никак не может отвечать интересам подопечного. В квартире по месту регистрации истца имеются существенные ограничения жилищно-бытовых условий, истец занимает одну комнату, в других проживают родственники. При собеседовании родственники выражают согласие на нахождение ребенка только в комнате истца, которая заставлена многочисленными предметами обихода, свободного места для проживания ребенка не имеется. Срок аренды жилья для совместного проживания с ребенком менее 1 года, что также не может отвечать интересам несовершеннолетнего, кроме того, у истца недостаточно опыта в воспитании детей.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ч. 3 ст. 35 ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 СК РФ.

Частью 3 ст. 35 ГК РФ определено, что при назначении опекуна должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В силу п. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», исключительно органами опеки и попечительства.

На основании указанных Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;

справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;

заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Орган опеки и попечительства на основании документов, приложенных гражданами к заявлению, сведений, поступивших по запросу органа опеки и попечительства, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, 02.12.2019г. Иванов С.П. обратился в органы опеки с просьбой о выдаче ему заключения о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетнего ребенка в возрасте 5-8 лет, без инвалидностей. К заявлению представил все необходимые и дополнительные документы.

06.12.2019 года специалистами опеки ОСЗН района Матушкино и Савёлки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы проведено обследования условий проживания заявителя по адресу: г. Москва, Зеленоград, корп.*, кв. *. При обследовании условий жизни установлено: Иванов С.П. проживает в собственной комнате площадью * кв. м в * квартире, где также проживают его родители и сестра. Квартира содержится в удовлетворительном состоянии, оснащена необходимой мебелью и бытовой техникой. Условия проживания в комнате Иванова С.П. стесненные, комната заставлена вещами и цветами, спальное место для ребенка, место для игр и занятий не подготовлено. Родители кандидата и его сестра не готовы предоставить для проживания ребенка занимаемые ими комнаты. Родители Иванова С.П. в заявлении от 05.12.2019 г. выразили согласие на принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, при условии проживания ребенка только в комнате сына. Заявление сестры Ивановой Л.П. с согласием на принятие ребенка в семью представлено не было, при обследовании в июле 2019 года она сообщила, что согласие на прием ребенка в семью она не даст.

По результатам данного обследования Комиссия ОСЗН района Матушкино и Савёлки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы пришла к выводу, что условия для приема ребенка в семью не созданы: не оборудовано спальное место, место для игр и занятий; условия проживания Иванова С.П. в комнате №*, находящейся в его собственности, стесненные, родители Иванова С.П. не возражают против принятия ребенка в семью, с учетом того, что ребенок будет находиться только в комнате сына, помогать в воспитании ребенка не смогут из-за имеющихся заболеваний, согласие Ивановой Л.П. на прием Ивановым С.П. ребенка в семью не представлено (акт обследования от 11.12.2019 № *).

Иванов С.П. с 2002 по 2006г., с 2009г. по 2011г. был дважды женат, разведен. Собственных детей не имеет. Согласно справке ЗАО «АРКС групп» от 02.12.2019 г. Иванов С.П. работает инженером с окладом 36 000 руб. исходя из чего, средний доход истца за последние 12 месяцев составил 10 200 руб., что ниже прожиточного минимума в г. Москве.

В соответствии с представленным медицинским заключением от 18.07.2019г. * Иванов С.П. не имеет заболеваний, препятствующих принятию несовершеннолетнего ребенка под опеку.

В соответствии с представленной справкой ГУ МВД России по г. Москве от 19.08.2019 №* М ГУ МВД России по г. Москве сведений о судимости, о факте уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования Иванова С.П. на территории Российской Федерации не имеется.

Иванов С.П. не состоит на региональном учете граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, отстраненных от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя и усыновителей, в отношении которых вынесено решение суда об отмене усыновления (удочерения).

Иванов С.П. имеет свидетельство о подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории РФ от 27.12.2016 № *.

В дополнение к представленным документам Иванов С.П. предоставил договор безвозмездного найма жилого помещения по адресу: Москва, Зеленоград, корп. *, кв. *, состоящего из * комнат, общей площадью * кв.м, жилой - * кв.м, заключенного сроком на 11 месяцев. В данной квартире зарегистрировано четыре человека, имеется долг за ЖКУ в размере * рублей. Как следует из акта обследования условий жизни условий гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего ребенка ОСЗН района Крюково ЗелАО г. Москвы от 11.12.2019 № *, Иванов С.П. в квартире не проживает, регистрации в арендуемом жилье не имеет, его вещей в квартире не имеется.

В результате обследования ОСЗН района Матушкино и Савёлки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы пришел к выводу, что условия проживания в обследуемой квартире удовлетворительные, однако данное жилое помещение не может рассматриваться как постоянное место жительства Иванова С.П. с предполагаемым ребенком. Сведений о том, будут ли другие зарегистрированные в квартире граждане проживать в ней, не имеется.

Заключением ОСЗН района Матушкино и Савёлки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы №* от 13.12.2019г. определено, что Иванов С.П. не может быть кандидатом в опекуны, в связи с имеющимися рисками, ограниченными жилищно-бытовыми условиями и отсутствием самостоятельного опыта воспитания детей (л.д.*

Свое решение ОСЗН мотивировал тем, что у Иванова С.П. имеются риски, такие как: одинокий, дважды разведенный мужчина; завышенные ожидания от ребенка; нет опыта воспитания собственных детей; ограниченные жилищно-бытовые условия, по месту регистрации истца условия не созданы; арендуемое жилье не может рассматриваться как постоянное место жительства с учетом срока аренды – менее года и отсутствием данных о собственности на жилье; доход заявителя ниже прожиточного минимума на одного человека.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд исходит из того, что оспариваемое решение вынесено компетентным органом, с учетом личности предполагаемого опекуна, в интересах несовершеннолетнего ребенка. Основания для признания заключения * от 13.12.2019г. ОСЗН района Матушкино и Савёлки Зеленоградского АО г. Москвы в отношении Иванова С.П. недействительным, судом установлены не были. При назначении ребенку опекуна (попечителя) органом опеки правомерно учтены нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

Целью опекунства, как явления, является обеспечение содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особенной защите и внимании. ОСЗН района Матушкино и Савёлки УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы, усомнившийся в осознанности истцом всей степени ответственности оформления опекунства над ребенком, указал на уязвимые обстоятельства жизни истца, над устранением которых необходимо работать.

При этом суд учитывает, что письменное согласие родителей истца на принятие в семью ребенка, оставшихся без попечения родителей дано лишь при условии проживания ребенка в комнате сына, что не представляется возможным в силу бытовых условий.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают в том числе, способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретных критериев по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

В рассматриваемом случае органом опеки и попечительства были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса. Действия органа опеки соответствовали законодательству, нарушений прав Иванова С.П. допущено не было, выданное заключение о невозможности быть опекуном обоснованно и законно. Требования положений законодательства, регламентирующих спорные правоотношения, в том числе , административным ответчиком соблюдены, нарушение прав административного истца не установлено.

Оснований для признания незаконным решения данного органа об отказе Иванову С.П. быть опекуном не установлено.

Требование истца о пересмотре вопроса и выдаче ему положительного заключения о возможности оформления опекунства удовлетворению не подлежит, поскольку вопросы об оформлении опекунства над детьми, оставшимися без попечения родителей, выдача заключения о возможности быть опекуном по результатам проведенной оценки возможностей заявителя, отнесено к ведению органов опеки и попечительства.

Доводы истца о дискриминации и нарушении его прав подтверждения по делу не нашли и сводятся к субъективной оценке истца результатов обследования условий его жизни специалистами органов опеки, действовавших в рамках возложенных законом полномочий. Истец как лицо, желающее принять под опеку несовершеннолетнего ребенка, не лишен возможности повторного обращения по данному вопросу в органы опеки с учетом сведения к минимуму и исключения имеющихся у него рисков для положительного разрешения вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом №48-ФЗ от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве», ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Иванова СП к УСЗН Зеленоградского АО г. Москвы об оспаривании заключения, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заскалько О.В.