Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-127/2020 Судебный участок № 400

р-на Крюково г.Москвы

дело № 5-24/2020

мир.судья Соганов Д.Г.

 Р Е Ш Е Н И Е

  по делу об административном правонарушении

27.02.2020 года                                          Зеленоградский районный суд

                                                                                  г.Москва 124365, корп.2001

          Федеральный судья Зеленоградского районного суда г. Москвы Козлова Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу должностного лица- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «НЭЛ» Борисовского Максима Владимировича, ****

на постановление мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 27.01.2020 года о привлечении его к административной ответственности  по ч.2.1 ст.14.16 КоАП  РФ,

                                                  у с т а н о в и л:      

Постановлением  мирового судьи должностное лицо- генеральный директор ООО «НЭЛ» Борисовский М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ,  и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей, поскольку он организовал работу объекта по оказанию услуг по общественному питанию и обороту алкогольной продукции с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 года ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Так 06.12.2019 года в 18.53 час. ООО «НЭЛ», руководителем которого является Борисовский М.В., в магазине-кафе, расположенном по адресу: ****, допустило продажу несовершеннолетнему лицу- Б.А.И., *** года рождения, алкогольной продукции – пива «***», объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 4,5 %, стоимостью 56 рублей 00 коп., то есть нарушило ч.2 ст.16 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

  Генеральный директор ООО «НЭЛ» Борисовский М.В. обжаловал постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что им, как руководителем были предприняты все необходимые меры для недопущения совершения сотрудниками Общества продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. В рассматриваемой ситуации совершение правонарушения являлось проявлением халатности со стороны продавца-официанта Зубковой О.С., которой при приеме на работу был разъяснен порядок продажи алкогольной продукции, в том числе, требование о недопустимости продажи алкогольной продукции несовершеннолетним. В ООО «НЭЛ» предпринимаются необходимые меры по недопущению нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995 года ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», для чего проводится ежедневный инструктаж с работниками о недопустимости нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

          В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

  Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы правонарушителя.

Вина  генерального директора ООО «НЭЛ» Борисовского М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, и фактические обстоятельства его совершения, подтверждается совокупностью перечисленных ниже доказательств:

-Протоколом об административном правонарушении № 0266897 в отношении Борисовского М.В. от 24.12.2019 года (л.д.1).

-Постановлением о проведении ОРМ «проверочная закупка» от 06.12.2019 года (л.д.2).

-Актом проверочной закупки от 06.12.2019 года (л.д. 3).

-Протоколом осмотра места происшествия от 06.12.2019 года (4-10).

-Копией описи алкогольной продукции (л.д. 11).

-План- схемой магазина-кафе ООО «НЭЛ» (л.д. 12).

-Протоколом *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 в отношении Зубковой О.С. (л.д. 13-14).

-Письменными объяснениями несовершеннолетней Бикейкиной А.И. от 06.12.2019 года о том, что 06.12.2019 года в рамках «проверочной закупки» она приобрела в магазине-буфете сигареты и бутылку пива, при этом продавец не спрашивала у нее паспорт (л.д.15).

-Копией паспорта несовершеннолетней Б.А.И. (л.д.16)

-Письменными объяснениями генерального директора ООО «НЭЛ» Борисовского М.В. от 06.12.2019 года (л.д.17-19).

-Рапортом оперуполномоченного 4 отделения ОЭБиПК УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве о выявлении факта правонарушения и проведении проверки (л.д.22).

-Письменными объяснениями З.О.С. от 19.12.2019 года о том, что она, работая в ООО «НЭЛ» в должности официанта-кассира, 06.12.2019 года осуществила продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу. Инструктаж с ней проводился только при приеме на работу. Книги ежедневных инструктажей в ООО «НЭЛ» не имеется. (л.д.23).

-Копией лицензии ООО «НЭЛ» (л.д.24-25)

-Копией трудового договора от 02.12.2019 года, заключенного с продавцом З.О.С. (л.д.31-35).

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для разрешения дела по существу.

В соответствии с ч. 2.1 ст.14.16 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Согласно действующему законодательству, при неисполнении продавцом своих обязанностей перед покупателем, к административной ответственности привлекается предприятие, а также его руководитель, поскольку продавец в данном случае вступает в правоотношения с покупателем от имени предприятия и его законного представителя, то есть стороной в договоре купли-продажи является именно предприятие. Следовательно, ООО «НЭЛ» и его генеральный директор являются субъектами административной ответственности в случае установления факта неправомерной реализации товара сотрудниками предприятия либо лицами, действующими от его имени.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, Борисовский М.В. являлся генеральным директором (руководителем) ООО «НЭЛ», что не оспаривалось им при возбуждении дела и в ходе дальнейшего производства. В своих письменных объяснениях, Борисовский М.В. указывал, что в ООО проводятся разъяснительные беседы о запрете продажи алкоголя несовершеннолетним гражданам, заведен журнал инструктажа продавцов.

На основании изложенного мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что на момент совершения административного правонарушения Борисовский М.В. осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлся субъектом вмененного ему административного правонарушения. В этой связи названное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 .1 ст. 14.16 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод жалобы Борисовского М.В. об отсутствии его вины в совершении вмененного правонарушения, поскольку, на его взгляд, им были предприняты все необходимые меры по недопущению продажи продавцами-кассирами алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, суд находит несостоятельным, поскольку сам по себе факт продажи в магазине ООО «НЭЛ» алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу свидетельствует о том, что в ООО не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения требований закона со стороны его работников. Факт формального предупреждения продавцов-кассиров о недопущении продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, отметка в журнале о проведении инструктажа о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правила продажи алкогольной продукции, при отсутствии принятия мер по фактической реализации продавцами-кассирами требований Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также должного контроля за осуществлением продавцами трудовых функций, свидетельствует о виновности руководителя предприятия в совершении административного правонарушения.

По данному делу должный контроль со стороны генерального директора Борисовского М.В. за осуществлением работником ООО «НЭЛ» своих должностных обязанностей и трудовых функций, позволяющий исключить допущенные нарушения, отсутствовал, что свидетельствует о том, что принятые им меры по предотвращению правонарушения явились недостаточными, а исполнение им своих служебных обязанностей не было надлежащим.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по делу соблюдены.

Доказательства, положенные в основу постановления, были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, достаточны для разрешения дела по существу. Эти доказательства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО «НЭЛ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости  исследованных по делу  доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При назначении административного наказания мировым судьей в достаточной степени учтен характер совершенного генеральным директором ООО «НЭЛ» Борисовским М.В. административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание. Усмотрев наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, мировой судья применил положения ч.2.2 и ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией вмененного ему состава правонарушения. Назначенное наказание изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы должностного лица суд не находит.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 КоАП РФ,-

                                              р е ш и л:

      Постановление мирового судьи судебного участка № 400 района Крюково г.Москвы Соганова Д.Г. от 27.01.2020 года о привлечении должностного лица- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «НЭЛ» Борисовского Максима Владимировича к административной ответственности  по ч.2.1 ст.14.16 КоАП  РФ оставить без изменения,  жалобу Борисовского М.В. - без удовлетворения.

  В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

 Федеральный судья                                                                         Козлова Е.В.