Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-126/2020 Инспекция по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19.05.2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» Селезневой Н.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица – Акционерного общества (далее АО) МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» (ИНН 7735104249, ОГРН 1037700232800, юридический адрес: 124681, г.Москва, г.Зеленоград, ул.Заводская, д.21А), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С.. № *** от 17.10.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № *** от 17.10.2019 года юридическое лицо- АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей, поскольку в ходе мониторинга за состоянием объектов благоустройства в г.Москве, проведенного в рамках государственного надзора, инспекцией по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы был выявлен факт нарушения юридическим лицом требований п. 10.11 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы № 1018 от 09.11.1999 года, а именно: 17.09.2019 года в 10.00 час. по адресу: ***, участок с кадастровым номером ***, было обнаружено неудовлетворительное содержание Обществом и не выполнение своевременно работ по покраске сооружения (ограждения арендуемого АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» земельного участка) имевшего несанкционированные надписи и изображения.

Генеральным директором АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» Денисовым А.И. в суд подана жалоба на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, в которой он просит постановление должностного лица отменить, как незаконное, полагая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ. По мнению Денисова А.И. юридическое лицо не может нести ответственность за действия третьих лиц, которые нанесли граффити на часть забора, огораживающего территорию, арендуемую АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД». Хотя предписание об устранении выявленного нарушения административным органом АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» не выдавалось, нарушение было устранено Обществом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Административное наказание в виде штрафа, назначенное АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД», является несправедливым, по делу имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, вреда жизни и здоровью, а также имущественного вреда действиями Общества никому причинено не было. Денисов В.И. просил постановление должностного лица ОАТИ г.Москвы отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В суд поступили и приобщены к делу письменные возражения на жалобу АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С., который просил оставить постановление № *** от 17.10.2019 года без изменения, жалобу юридического лица- без удовлетворения, полагает, что АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» является субъектом вмененного правонарушения, обжалуемое постановление соответствует требованиям закона.

В судебном заседании законный представитель АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» Селезнева Н.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление № *** от 17.10.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАТИ в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения, ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП г.Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом г. Москвы от 01.07.1996 года № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы», постановлением правительства Москвы от 31.07.2007 г. № 651-ПП «Об утверждении норматива г. Москвы «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений» и др.).

Согласно частям 1, 2 Закона г.Москвы от 01.07.1996 года № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы» собственники и юридические лица, имеющие здания и сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, несут обязательства по проведению реставрации и ремонту фасадов принадлежащих им зданий и сооружений за счет собственных или привлеченных средств.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы 17.10.2019 года в 10.10 час. в ходе обследования территории АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» по адресу: *** были выявлены нарушения установленных Правительством Москвы «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве», поскольку было обнаружено неудовлетворительное содержание Обществом и не выполнение своевременно работ по покраске сооружения (ограждения арендуемого АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» земельного участка) имевшего несанкционированные надписи и изображения.

Факт совершения юридическим лицом- АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № *** от 17.10.2019 года, согласно которому юридическое лицо- АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

-Протоколом об административном правонарушении № *** от 02.10.2019 года, составленным главным инспектором Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Рыбаковым А.В., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» в области благоустройства территорий г.Москвы.

-Поручением от 16.09.2019 года № *** о проведении проверки на предмет обеспечения контроля за состоянием внешнего благоустройства объектов торговли и услуг г.Москвы и прилегающих к ним территорий.

-Рапортом № *** от 18.09.2017 года главного инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Рыбаковым А.В. об обстоятельствах совершенного АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» административного правонарушения.

-Фотоматериалами, на которых зафиксированы посторонние надписи (граффити) на заборе, огораживающем территорию АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД».

-Предписанием № *** от 02.10.2019 года, которым АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» предписано организовать работы по устранению выявленных нарушений в срок до 16.10.2019 года и иными материалами дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 года № 1018, тогда как, исходя из представленных в деле доказательств, у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства г.Москвы, за нарушение которого ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но ПАО не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что и было выявлено 17.09.2019 года в ходе проверки состояния объектов благоустройства в г. Москве.

Ссылка на то, что юридическое лицо не должно нести ответственность за действия третьих лиц, которые нанесли на забор граффити, несостоятельна, поскольку не освобождает ПАО «АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» от исполнения обязанности, предусмотренной п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, как владельца (арендатора) помещений (сооружений) при осуществлении им деятельности.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей назначено АО в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Жалоба юридического лица не содержит доводов, влекущих отмену постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод генерального директора АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» Денисова А.И. о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением заслуживает внимания.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, только к субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) их работникам и только в случае, когда административное правонарушение выявлено впервые в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно положениям п.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, назначаемое наказание, в том числе и возможность его замены предупреждением, должны соотноситься с конкретным правонарушением, за совершение которого оно назначается, характером правонарушения, предметом посягательства, субъектом ответственности и иными значимыми для этих целей обстоятельствами.

В материалах дела (л.д.15) имеются сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о том, что АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» является субъектом малого предпринимательства. Совершенное Обществом правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ было выявлено сотрудником инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы в ходе государственного надзора. АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» впервые привлекается к административной ответственности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также с учётом тяжелого материального положения юридического лица, связанного с приостановлением деятельности в условиях проведения мероприятий по профилактике короновирусной инфекции и введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, имеются основания для замены назначенного АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № *** от 17.10.2019 года о привлечении юридического лица- АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП г.Москвы изменить, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенного АО МММЦ «ЗЕЛЕНОГРАД» наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей предупреждением.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Козлова Е.В.