Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Романовская А.А. № 33-26076/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Масленниковой Л.В.,

судей Рачиной К.А., Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Воропаевой Е.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области

на решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 17 марта 2020 г., которым постановлено:

Исковые требования Соколова В.В. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области от 19 декабря 2019 г. № ******** в части непринятия в зачет специального стажа Соколова В.В., дающего право на назначение страховой пенсии досрочно, периодов работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в филиале «Зеленоградского автокомбината ГУП «Мосгортранс»: с 1 по 30 апреля 2009 г., с 7 июня по 31 октября 2009 г., с 4 декабря 2009 г. по 28 февраля 2010 г., с 1 по 30 апреля 2010 г., с 1 июня по 31 июля 2010 г., с 1 октября 2010г. по 30 июня 2011 г., с 1 октября по 30 ноября 2011 г., с 1 января 2012 г. по 13 июля 2015 г., а также с 1 июня по 31 июля 1993 г., с 1 по 31 марта 2002 г., с 1 по 31 декабря 2002 г., с 1 по 29 февраля 2008 г.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области принять к зачету для назначения Соколову В.В. страховой пенсии по пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы Соколова В.В.: в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в филиале «Зеленоградского автокомбината ГУП «Мосгортранс»: с 1 по 30 апреля 2009 г., с 7 июня по 31 октября 2009 г., с 4 декабря 2009 г. по 28 февраля 2010 г., с 1 по 30 апреля 2010 г., с 1 июня по 31 июля 2010 г., с 1октября 2010 г. по 30 июня 2011 г., с 1 октября по 30 ноября 2011 г., с 1 января 2012 г. по 13 июля 2015 г., а также с 1 июня по 31 июля 1993 г., с 1 по 31 марта 2002 г., с 1 по 31 декабря 2002 г., с 1 по 29 февраля 2008 г.

Назначить Соколову В.В. страховую пенсию по старости с 28 декабря 2019 г.,

установила:

Соколов В.В. 4 февраля 2020 г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г.Москве и Московской области (далее также – ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области, пенсионный орган) о признании незаконным решения пенсионного органа от 19 декабря 2019 г. № **********, об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 декабря 2019 г.

В обоснование заявленных требований Соколов В.В. указал, что 28 ноября 2019 г. он обратился в ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ с 28 декабря 2019 г. (в связи с работой в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах).

Решением пенсионного органа от 19 декабря 2019 г. № *********** ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа. При этом не приняты к зачету периоды работы Соколова В.В.: с 1 по 30 апреля 2009 г., с 7 июня по 31 октября 2009 г., с 4 декабря 2009 г. по 28 февраля 2010 г., с 1 по 30 апреля 2010 г., с 1 июня по 31 июля 2010 г., с 1октября 2010 г. по 30 июня 2011 г., с 1 октября по 30 ноября 2011 г., с 1 января 2012 г. по 13 июля 2015 г. в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в филиале Зеленоградского автокомбината ГУП «Мосгортранс», которые признаны работой на пригородных маршрутах, а также периоды работы в Зеленоградском автокомбинате ГУП «Мосгортранс» с 1 июня по 31 июля 1993 г., с 1 по 31 июля 1996 г., с 1 по 31 марта 2002 г., с 1 по 31 декабря 2002 г., с 1 по 29 февраля 2008 г. ввиду отсутствия выполнения баланса рабочего времени (помесячно) на линии.

Соколов В.В. считает отказ ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области от 19 декабря 2019 г. № ******* незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Галямов Э.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области по доверенности Демина Г.Н. в суде первой инстанции исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Третье лицо – ГУП «Мосгортранс» в судебное заседание неявилось.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области.

Истец Соколов В.В., представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области, представитель третьего лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327¹ ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом , конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных к настоящему федеральному закону) ( Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Частью 1 статьи Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных и , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Соколов В.В., ************* года рождения, полагая, что имеет необходимый стаж работы водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, обратился 28 ноября 2019 г. в УПФР № 1 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ с 28 декабря 2019 г.

Решением ГУ-ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области от 19 декабря 2019 г. № ********* Соколову В.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по указанному выше основанию из-за отсутствия необходимого специального стажа. При этом пенсионным органом не приняты к зачету периоды работы Соколова В.В в должности водителя автобуса в филиале Зеленоградского автокомбината ГУП «Мосгортранс»: с 1 по 30 апреля 2009 г., с 7 июня по 31 октября 2009 г., с 4 декабря 2009 г. по 28 февраля 2010 г., с 1 по 30 апреля 2010 г., с 1 июня по 31 июля 2010 г., с 1октября 2010 г. по 30 июня 2011 г., с 1 октября по 30 ноября 2011 г., с 1 января 2012 г. по 13 июля 2015 г. в связи с работой в эти периоды на пригородных маршрутах, а также периоды работы истца в Зеленоградском автокомбинате ГУП «Мосгортранс» с 1 июня по 31 июля 1993 г., с 1 по 31 июля 1996 г., с 1 по 31 марта 2002 г., с 1 по 31 декабря 2002 г., с 1 по 29 февраля 2008 г. ввиду отсутствия выполнения баланса рабочего времени (помесячно) на линии. Всего в специальный стаж Соколову В.В. включено 19 лет 05 месяцев 09 дней.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки Соколов В.В. 21 июня 1989 г. был принят на работу водителем автобуса 3-го класса в автоколонну № 2 в «Зеленоградский автокомбинат»; 15 мая 1995 г. он переведен на должность сторожа, 12 декабря 1995 г. – на должность водителя автобуса 3-го класса; 18 декабря 2003 г. уволен по пункту 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ; 30 января 2004 г. принят в филиал Зеленоградского автокомбината ГУП «Мосгортранс» на должность водителя 3-го класса на линейный автобус в автоколонну № 6; 1 июля 2013 г. присвоен 5-ый разряд водителя автобуса регулярных городских (пригородных) пассажирских маршрутов, 14 июля 2015 г. переведен в автоколонну №1 на должность водителя автобуса-перегонщика; 5 мая 2016 г. уволен с работы по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию).

Согласно справке, выданной филиалом Зеленоградский автокомбинат ГУП г. Москвы «Мосгортранс» от 29 января 2020 г. № *********, Соколов В.В. работал на маршрутах **************, выполнял работы в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели, совмещения профессий не имел (л.д.19).

Таким образом, вывод суда о том, что истец работал в должности водителя автобуса ГУП г. Москвы «Мосгортранс», начиная с 1989 года, в течение всех оспариваемых по делу периодов является правильным.

Кроме того, представителем третьего лица филиалом Зеленоградский автокомбинат ГУП г. Москвы «Мосгортранс» представлены суду в качестве доказательств: паспорта маршрутов автобуса № ****************, а представителем истца – устав ГУП г. Москвы «Мосгортранс», которые подтверждают, что пунктом отправления и пунктом назначения данных маршрутов следования является один населенный пункт – г. Москва, перевозка осуществляется в черте города, с определенной периодичностью по установленным маршрутам с обязательной остановкой на каждой из предусмотренных маршрутом остановке для посадки и высадки пассажиров. На данных маршрутах действуют тарифы перевозок, установленные по г. Москве, что отражено в отзыве представителя третьего лица на исковое заявление (л.д. 68-70, 72-78).

Пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15, предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление периодов работы исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со и Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 указанных правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Письмом Минтранса России от 2 июля 1992 г. № 13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения РФ (письмо от 1 июня 1992 г. № 1-2110-15) утвержден подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Согласно пункту 2 Порядка подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно-заключительных работ, на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием) на участие в плановых технических обслуживаниях № 1 и № 2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса при работе на регулярных городских маршрутах. Время выполнения указанных работ также можно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (пункт 3 Порядка).

При переводе водителей в связи с производственной необходимостью на работы по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей сроком до одного месяца, а также на работы, связанные с массовой перевозкой детей в летние оздоровительные лагеря и загородные детские сады, работы по перевозке трудящихся городских предприятий в колхозы и совхозы для оказания помощи в проведении сельскохозяйственных работ, время, связанное с выполнением таких работ приравнивается к предшествующей работе на регулярном городском маршрутном автобусе (пункт 4 Порядка).

Согласно , Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении, о статусе населенного пункта и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из сведений, содержащихся в представленных в суд заверенных копиях ГУП «Мосгортранс» помесячных выписок из лицевого счета в отношении водителя Соколова В.В. и архивной выписки, следует, что количество отработанных истцом часов в качестве водителя автобуса на регулярных городских маршрутах в периоды с 1 июня по 31 июля 1993 г., с 1 по 31 июля 1996 г., с 1 по 31 марта 2002 г., с 1 по 31 декабря 2002 г., с 1 по 29 февраля 2008 г. составила не менее 80% рабочего времени в месяц, поскольку в указанные периоды истец отрабатывал не менее 80% баланса рабочего времени, учитывая время выполнения им ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. Исходя из изложенного указанные спорные периоды подлежали включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований Соколова В.В., суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, а также положений законодательства, регулирующего спорные отношения, пришел к обоснованному выводу о том, что истцом представлены допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт его работы в спорные периоды водителем автобуса, которые подлежали зачету в специальный стаж как работа на регулярных городских пассажирских маршрутах в филиале Зеленоградского автокомбината ГУП «Мосгортранс», что в общей сложности составило 05 лет 05 месяцев 05 дней.

Поскольку при включении спорных периодов в подсчет специального стажа, с учетом периодов, включенных в специальный стаж ответчиком (19 лет 05 месяцев 09 дней) у истца образуется необходимый специальный стаж, суд сделал вывод о том, что у Соколова В.В. возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия истцу подлежит начислению с момента достижения им возраста 55 лет, то есть с 28 декабря 2019 г.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Доводы заявителя в апелляционной жалобе повторяют обоснования, изложенные в решении пенсионного органа об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости на основании пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального законаот 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, в связи с чем не могут повлечь за собой отмену решения суда и являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 17 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: