Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-97/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2020 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Хорошо слетать.ру» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 410-НФ/9102149/3-19 от 15 января 2020 года, которым ООО «Хорошо слетать.ру» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 410-НФ/9102149/3-19 от 15 января 2020 года, юридическое лицо- ООО «Хорошо слетать.ру» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы за то, что ООО «Хорошо слетать.ру» использует нежилое помещение площадью *** кв.м *** расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, с нарушением установленного Правительством г.Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящегося в собственности г.Москвы, чем нарушило п.3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы».

Генеральный директор ООО «Хорошо слетать.ру» Кондрашова К.А. подала жалобу на указанное постановление должностного лица, указав, что Общество не нарушило Положение об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП, поскольку в обжалуемом постановлении указано, что ООО «***» по договору аренды № *** арендуется нежилое помещение площадью *** кв.м (***), а в рапорте *** г. установлено, что используется нежилое помещение площадью *** кв.м (*** также арендуемое ООО «Универмаг «***» по договору аренды *** не сдается в субаренду, а используется арендатором самостоятельно в соответствии с условиями договора, в том числе для организации деятельности, связанной с продажей туристских продуктов. Кроме того размещенный логотип «Слетать.ру» не означает, что арендуемое помещение сдается в субаренду, а подтверждает только, что ООО «***» при реализации туристских продуктов использует в своей деятельности IT-инструменты, электронную площадку и туристическую поисковую систему «Слетать.ру». В соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящегося в общем доступе, от 20.01.2020 № ***, ООО «Хорошо слетать.ру» является субъектом малого предпринимательства. Просила признать незаконным и отменить постановление № ***. о назначении административного наказания.

В судебное заседание представитель ООО «Хорошо слетать.ру» не явился, извещен в установленном порядке по юридическому адресу лица, от получения судебного извещения уклонился, в связи с чем суд полагает привлекаемое лицо надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеева М.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания, представила письменные возражения на жалобу, просила в ее удовлетворении отказать. Также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом Госинспекции по недвижимости 19 ноября 2019 года проведено обследование объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: *** При проведении обследования проводилась фотосъемка, материалы которой приобщены к делу.

В ходе проведения обследования, административный орган обнаружил, что на момент обследования Общество с ограниченной ответственностью " *** " (ООО " *** ", ОГРН: ***, ИНН: ***) владеет нежилым помещением площадью *** кв. м (***)), расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: *** на основании: договора аренды от *** сроком действия с 01.06.2005 по 30.06.2015 (статус договора - действует), цель использования - подсобное помещение. Помещение (кадастровый номер *** является собственностью города Москвы запись в ЕГРП от ***

По результатам анализа материалов осмотра нежилого помещения (здания), принадлежащего на праве собственности городу Москве (Рапорт ***), установлено: что нежилое помещение площадью *** кв.м (*** расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: *** занимает использует ООО «Хорошо слетать.ру» под размещение офиса туристического агентства; по периметру помещения размещена информация о туристических путевках, в помещении оборудовано рабочее место менеджера по туризму. ООО «Хорошо слетать.ру» не были представлены договор субаренды и акт приема-передачи нежилого объекта. ООО «Хорошо слетать.ру» использует нежилое помещение площадью *** кв.м (***), расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, с нарушением установленного Правительством г.Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящегося в собственности г.Москвы, чем нарушило п.3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы».

Данный факт зафиксирован в рапорте об обнаружении административного правонарушения от 19 ноября № 9102149/2, в протоколе об административном правонарушении от *** и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы. Место составления протокола от 04 декабря 2019 № ***.

В ходе рассмотрения материалов должностным лицом установлено, что нежилое помещение площадью *** кв.м *** расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: *** занимает использует ООО «Хорошо слетать.ру» под размещение офиса туристического агентства; по периметру помещения размещена информация о туристических путевках, в помещении оборудовано рабочее место менеджера по туризму.

Диспозицией ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы установлена ответственность за нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.7 КоАП Москвы.

Отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы объектами недвижимости, в том числе объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, урегулированы постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы".

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП, Объекты нежилого фонда могут быть переданы государственным унитарным предприятиям города Москвы на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям города Москвы или государственным учреждениям города Москвы на праве оперативного управления или переданы пользователям на основании гражданско-правового договора (п.3.1).

При этом, согласно п.3.3.1.18. Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, фактическое занятие объекта нежилого фонда, находящегося в имущественной казне города Москвы, переданного в аренду, субаренду, осуществляется после заключения в установленном порядке договора аренды (субаренды) в отношении объекта нежилого фонда и оформленного в соответствии с таким договором акта приема-передачи.

ООО «Хорошо слетать.ру» на момент проверки не были представлены действительные договор субаренды и акт приема-передачи нежилого объекта, согласованные с уполномоченным органом исполнительной власти на передачу вышеуказанных помещений в субаренду ООО «Хорошо слетать.ру».

По результатам проверки сотрудники Госинспекции по недвижимости пришли к выводу, что ООО «Хорошо слетать.ру» занимает объект нежилого фонда общей площадью *** кв.м. с нарушением порядка занятия и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в нарушение пункта 3.3.1.18 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, за что ч.1 ст.9.4 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность.

Вина ООО «Хорошо слетать.ру» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- уведомлением о привлечении к административной ответственности (л.д.71-72),

- постановлением о назначении административного наказания (л.д.73-74),

- офертой на оказание информационных услуг (л.д.75-77),

- публичной офертой ООО «ОЦБ» (л.д.78-101),

- договором №1174-1178 реализации услуг по туристическому обслуживанию от12 июля 201 года (л.д.102-108),

- поручением о проведении осмотра объекта нежилого фонда от 19.11.2019 года (л.д.119),

- извещением ООО «Хорошо слетать.ру» о возбуждении по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 года (л.д.121-123),

- актом о результатах вручения извещения от 19.11.2019 № 9102149/2 (л.д.126),

- протоколом № 9102149/3 от 04 декабря 2019 года (л.д.127-128),

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.11.2019 года (л.д.129),

- актом осмотра нежилого помещения (здания), принадлежащего на праве собственности городу Москве №9102149 от 19.11.2019 года (л.д.130),

- рапортом об обнаружении административного правонарушения (л.д.131)

- фотоматериалом (л.д.132-134),

- поэтажным планом и выпиской представленным ГУП МГБТИ по зданию *** (л.д.135, 144-147),

- информацией сети Интернет в отношении ООО «Хорошо слетать.ру» (л.д.138-142),

- реестром о направлении ООО «Хорошо слетать.ру» протокола от 904.12.2019 года (л.д.143),

- договором №10-00311/05 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы от 31.08.2005 года с приложением (л.д.148-153),

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2019 года (л.д.154),

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «***» (л.д.161-163),

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Хорошо слетать.ру» (л.д.164-166),

Учитывая изложенное, административный орган пришел к правильному выводу о том, что ООО «Хорошо слетать.ру», используя объект нежилого фонда, нарушил принципы возникновения права на использование объектов нежилого фонда, установленные Положением об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП (п.3.3.1.18 приложения 1).

Как достоверно установлено Госинспекцией по недвижимости и подтверждается материалами административного дела, ООО «Хорошо слетать.ру», по адресу *** занимает и использует нежилое помещение площадью *** кв.м. При этом у ООО «Хорошо слетать.ру» отсутствуют надлежаще оформленные у собственника- г.Москвы правоустанавливающие документы на использование данных помещений.

При указанных обстоятельствах у ООО «Хорошо слетать.ру» отсутствовали основания для занятия нежилого помещения.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Требования статей 28.2, 29.7 КоАП РФ должностным лицом Госинспекции по недвижимости соблюдены.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП).

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, ООО «Хорошо слетать.ру» не представлено, и судом не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом законодательства в обозначенной сфере в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в ООО «Хорошо слетать.ру» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и представления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № *** от 15 января 2020 года о привлечении ООО «Хорошо слетать.ру» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы - оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева