Решение

Дело № 2а-075/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.,

при секретаре судебного заседания Миллер К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-075/2020 по административному иску Дадыкина РБ к Призывной комиссии муниципального округа Крюково, Военному комиссариату Зеленоградского АО г.Москвы о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Дадыкин Р.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику Призывной комиссии муниципального округа Крюково, Военному комиссариату Зеленоградского АО г.Москвы о признании незаконным отказа в проведении медицинского переосвидетельствования, возложении обязанности провести медицинское переосвидетельствование на предмет определения категории годности к военной службе, возложении обязанности внести изменения в учеты в части категории годности к военной службе по результатам переосвидетельствования. В обоснование заявленных требований истец Дадыкин Р.Б. указал, что 15.05.2012г. в связи с призывом на военную службу прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого признан не годным к военной службе с присвоением категории «Д». 03.07.2019г. истец обратился в ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ», где был осмотрен врачебной комиссией и прошел экспериментально-психологическое исследование в ФГНБУ Научный центр психического здоровья 16.07.2019г. Согласно заключению врачей ПНД № 22 от 30.07.2019 г., диагноз, выставленный истцу в 2008г. снят, под наблюдением в ПНД истец не состоит. 22.11.2019г. истец обратился в ОВК по Зеленоградскому АО г.Москвы с заявлением о проведении медицинского освидетельствования с целью определения категории годности в связи с изменением состояния здоровья. Ответом от 17.12.2019г. истцу было отказано. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд с данным административным иском.

Определением суда от 02 марта 2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ».

В судебном заседании административный истец Дадыкин Р.Ю., его представитель Полударьев К.И. заявленные исковые требования поддержали, пояснили, что наличие категории годности «Д» в военном билете препятствует истцу в реализации законных прав и гарантий, в частности при трудоустройстве, оснований для присвоения категории годности «Д» в настоящее время не имеется в связи с изменением состояния здоровья.

Представитель административных ответчиков Шарапова И.И. в судебном заседании против заявленных требований возражала, представила письменные возражения на иск (*), пояснила, что законодательство предусматривает возможность проведения повторного медицинского освидетельствования лишь для граждан с категорией «ограниченно годен». Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» категория годности «Д» переосвидетельствованию не подлежит.

Заинтересованное лицо ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ» в судебное заседание представителя не направил, извещен в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований возражал. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, согласно которому, по результатам обследования врачебной комиссии ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ» составлен Акт №* от 24.04.2012г., которым подтвержден ранее выставленный Дадыкину Р.Б. диагноз – *. При прохождении медицинского освидетельствования в Военном комиссариате получена категория «Д» - не годен к военной службе. Между тем, действующим законодательством не предусмотрено переосвидетельствование граждан с категорией «Д» (*).

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федеральным законом N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Судом установлено, что Дадыкин РБ, * года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Москвы по Зеленоградскому АО г. Москвы. *г. ему выдан военный билет серии * №*, согласно которому *. Дадыкину Р.Б. установлена категория годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе.

03.07.2019г. истец обратился в ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ», где был осмотрен врачебной комиссией и прошел экспериментально-психологическое исследование в ФГНБУ Научный центр психического здоровья 16.07.2019г. (л.д.*).

Как следует из ответа ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ» от 30.07.2019г. на обращение Дадыкина Р.Б., в связи с заключением о состоянии здоровья, экспериментально-психологическим исследованием в ФГНБУ Научный центр психического здоровья, а также учитывая стабильное психическое состояние Дадыкина Р.Б. на протяжении более чем 10 лет, диагноз: *, выставленный истцу в 2008г. снят, под наблюдением в ПНД истец не состоит (*).

22.11.2019г. истец обратился в Военный комиссариат по Зеленоградскому АО г.Москвы с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования и изменении категории годности к военной службе, предоставив копию справки из ФГНБУ Научный центр психического здоровья, копию справки из ГБУЗ «ПНД №22 ДЗМ» (л.д.*).

Ответом Военного комиссара Зеленоградского АО г. Москвы от 11.12.2019 № * в переосвидетельствовании истцу отказано, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» категория годности «Д» переосвидетельствованию не подлежит (л.д.*).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил РФ. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 69 раздела VI).

Административный истец просил признать незаконным отказ в проведении повторного освидетельствования, ссылаясь на снятие диагноза, поставленного в 2008 года, изменение состояния здоровья, а также на невозможность трудоустройства с категорией годности к военной службе «Д», в частности, прохождение военной службы по контракту, работа в правоохранительных органах, что нарушает права истца.

Порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту урегулирован Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, в соответствии с которой граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту, должны подать соответствующее заявление с необходимыми документами, а военный комиссар в течение месяца дает указание о проведении медицинского освидетельствования кандидата.

В силу предписаний Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по состоянию здоровья, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Из взаимосвязанных положений и , Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Таким образом, анализируя приведенные нормы закона применительно к установленным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что отказ военного комиссара в проведении повторного освидетельствования по обращению истца с учетом представленных им медицинских документов, свидетельствующих об изменении в состоянии здоровья, нарушает права административного истца на исследование состояния здоровья в частности, для определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность, в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью). На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

Между тем, действующее законодательство не устанавливает прямого запрета для проведения повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание представленные медицинские документы об изменении в состоянии здоровья истца, снятии выставленного ранее диагноза, а также доводы иска о нарушении прав, свобод и законных интересов оспариваемым отказом военного комиссара, исключающим возможность реализации прав гражданина Дадыкина Р.Б. на прохождение военно-врачебной экспертизы состояния здоровья в предусмотренных законом целях, требование истца о возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование на предмет определения категории годности к военной службе, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Однако поскольку в соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, рассматриваемое требование истца к ответчикам подлежит удовлетворению с учетом полномочий и компетенции данного органа и должностного лица в рамках оспариваемого отказа.

Требование административного иска о возложении обязанности внести изменения в учеты в части категории годности к военной службе по результатам переосвидетельствования удовлетворению не подлежит, оснований полагать, что права истца будут нарушены в связи с оформлением результатов повторного освидетельствования, у суда не имеется, доказательств тому не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о военно-врачебной экспертизе утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, ст.ст.49,50,175,177-180,218,227-228,297,298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Дадыкина РБ к Призывной комиссии муниципального округа Крюково, Военному комиссариату Зеленоградского АО г.Москвы о признании незаконным отказа, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата от 11 декабря 2019г. №* в проведении повторного освидетельствования.

Возложить на Военный комиссариат обязанность направить Дадыкина РБ на повторное медицинское освидетельствование для установления категории годности к военной службе.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заскалько О.В.