Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)
Дело № 12-0075/2020 | Зеленоградский районный суд
Дело № 12-75/2020 Судебный участок № 74
р-на Матушкино г.Москвы
дело № 5-825/2019
мир.судья Ломовицкая Е.А.
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
22 января 2020 года Зеленоградский районный суд
г.Москва 124365, корп.2001
Федеральный судья Зеленоградского районного суда г. Москвы Козлова Е.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу заместителя начальника отдела в г.Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан- Главного государственного инспектора труда Бувальцева В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 74 района Матушкино г.Москвы Ломовицкой Е.А. от 03.12.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Заинский крекер» (далее по тексту ООО «КФ «Заинский крекер»), ***,
у с т а н о в и л:
03.10.2019 года заместителем начальника отдела в г. Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан- Главным государственным инспектором труда Бувальцевым В.В. в отношении ООО «КФ «Заинский крекер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившемся в уклонении от проведения проверки, повлекшей невозможность ее проведения.
Постановлением мирового судьи Ломовицкой Е.А. от 03.12.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества ограниченной ответственности «Кондитерская фабрика «Заинский крекер» было прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи заместитель начальника отдела в г. Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан- Главный государственный инспектор труда Бувальцев В.В. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы суд с апелляционной жалобой, полагая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, имело место быть, ООО «КФ «Заинский крекер» является субъектом указанного административного правонарушения. Бувальцев В.В. просил постановление мирового судьи отменить, привлечь ООО «КФ «Заинский крекер» к административной ответственности.
Будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте судебного заседания, заместитель начальника отдела в г.Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан- Главный государственный инспектор труда Бувальцев В.В., законный представитель ООО «КФ «Заинский крекер» Суриков С.А., а также защитник ООО «КФ «Заинский крекер», в суд не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу на постановление мирового судьи в отсутствие указанных лиц.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместителя начальника отдела в г.Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан- Главного государственного инспектора труда Бувальцева В.В., защитник Миннутдинов Р.Х. указал, что постановление мирового судьи является законным, поскольку ООО «КФ «Заинский крекер» не было надлежащим образом извещено о проведении внеплановой документарной проверки. Извещение о проверке было направлено на электронный адрес другой организации- ЗАО «Заинский крекер». Податель жалобы Бувальцев В.В. не обосновал, в связи с чем он не мог направить распоряжение о проведении проверки по адресу местонахождения юридического лица- ООО «КФ «Заинский крекер», учитывая, что проведение внеплановой документарной проверки не носило экстренный характер. Кроме того, защитник указал, что подателем жалобы не представлены допустимые доказательства, подтверждающие принадлежность адреса электронной почты, на которую было направлено распоряжение ГИТ по Республике Татарстан, юридическому лицу- ООО «КФ «Заинский крекер». Защитник полагает, что оснований не доверять сведениям юридического лица- ЗАО «Заинский крекер» о том, что именно оно является пользователем электронного адреса ****, не имеется.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения, полагая, что мировым судьёй при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса, если указанные действия (бездействие), повлекли невозможность проведения или завершения проверки.
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 16 ст. 10 того же Федерального закона, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно п. 3 ст. 14 того же Федерального закона, заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан поступило извещение ООО «КФ «Заинский крекер» о тяжелом несчастном случае, произошедшем 23.04.2019 года с работником К.Н.В. Расследование вышеуказанного несчастного случая было проведено в период с 24.04.2019 года по 27.05.2019 года комиссией, образованной работодателем ООО «КФ «Заинский крекер» под председательством заместителя начальника отдела в г.Альметьевск Государственной инспекции труда Республики Татарстан – Главного государственного инспектора труда Бувальцева В.В. 13.09.2019 года. Было вынесено распоряжение №* ** * для проведения внеплановой документарной проверки в отношении работодателя- ООО «КФ «Заинский крекер», юридическим адресом которого является* ** , место нахождение по адресу: * * *. Период проведения проверки был установлен с 20.09.2019 года по 17.10.2019 года. Копия распоряжения о проведении проверки от 13.09.2019 года была направлена и получена адресатом 17.09.2019 года по электронной почте с адресом . В п.13 Распоряжения о проведении проверки от 13.09.2019 года был указан перечень документов, представление которых было необходимо для проведения проверки. На момент окончания срока предоставления документов для проведения проверки (до 03.10.2019 года), ООО «КФ «Заинский крекер», запрошенные документы (в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса/распоряжения) не предоставило, из чего Государственной инспекцией труда был сделан вывод, что юридическое лицо от проведения проверки уклонилось, в отношении ООО «КФ «Заинский крекер» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Между тем, согласно ответу другого юридического лица- ЗАО «Заинский крекер» от 02.12.2019 года, пользователем адреса электронной почты **** является именно ЗАО «Заинский крекер», имеющее ***, которое не является взаимозависимым лицом с ООО «КФ «Заинский крекер» (л.д.50).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, по состоянию на 03.12.2019 года, ООО «КФ «Заинский крекер» (****) было зарегистрировано 13.09.2012 года, его юридическим адресом является: г.Москва, г.Зеленоград, корп.469, кв.151; генеральным директором указан Суриков С.А. Сведения об адресе электронной почты ООО «КФ «Заинский крекер» в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют (л.д. 51-56), в то время как ЗАО «Заинский крекер» (***) было зарегистрировано 05.12.2001 года, его юридическим адресом является: ****; генеральным директором указан ** (л.д. 57-71).
В основу составления в отношении ООО «КФ «Заинский крекер» административного протокола по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ положен факт не предоставления указанным юридическим лицом при наличии надлежащего извещения запрошенных документов, необходимых для проведения проверки в установленный срок, что повлекло невозможность ее проведения.
Вместе с тем, из сообщения ЗАО «Заинский крекер» следует, что 17.09.2019 года на принадлежащий ЗАО электронный адрес **** на имя юридического лица ООО «КФ «Заинский крекер» поступала корреспонденция, однако эта информация в адрес ООО не перенаправлялась, поскольку ЗАО не имеет обязательств по передаче информации в другие организации, в том числе в ООО «КФ «Заинский крекер».
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением мирового судьи о том, что отсутствовало событие административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении от 03.10.2019 года, поскольку представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что копия распоряжения о проверке от 13.09.2019 года была получена юридическим лицом- ООО «КФ «Заинский крекер». В материалах дела отсутствуют сведения о том, что копия вышеуказанного распоряжения была направлена по юридическому или фактическому адресу ООО «КФ «Заинский крекер», и была получена адресатом, как о том, указано в протоколе об административном правонарушении.
Направление копии вышеуказанного распоряжения ООО «КФ «Заинский крекер» посредством электронной почты по адресу ****, который принадлежит иному юридическому лицу, не может быть учтено в качестве надлежащего извещения, поскольку сведения об указанном адресе электронной почты не содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц; пользователем указанного адреса электронной почты является ЗАО «Заинский крекер», ****, которое не является взаимозависимым лицом с ООО «КФ «Заинский крекер».
Оснований предполагать, что ответ юридического лица -ЗАО «Заинский крекер» о принадлежности адреса электронной почты [email protected] именно ему, был дан с целью оказания помощи юридическому лицу- ООО «КФ Заинский крекер» избежать привлечения к административной ответственности, у мирового судьи и у суда апелляционной инстанции не имеется.
При рассмотрении данного дела мировым судьей правила подсудности нарушены не были.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи от 03.12.2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление г.Москвы Ломовицкой Е.А. от 03.12.2019 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «КФ «Заинский крекер» оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника отдела в г.Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан- Главного государственного инспектора труда Бувальцева В.В. – без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.
Федеральный судья: Козлова Е.В.