Постановление о назначении административного наказания

№5-27/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Москва 11 февраля 2020 года

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В., рассмотрев материалы административного дела по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора дирекции по строительству АО «ОЭЗ «Зеленоград» Пашутина ***, ***года рождения, ***,-

установил:

14 ноября 2019 года, примерно в 11 часов 40 минут, в ходе проведения проверочного мероприятия по соблюдению требования норм миграционного законодательства по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, проспект Генерала Алексеева, площадка «Алабушево» АО «ОЭЗ «Зеленоград», установлен факт несоблюдения должностным лицом - директором дирекции по строительству АО «ОЭЗ «Зеленоград» Пашутиным Е.А. требований п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения – г.Москве, в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина – гражданина Республики Узбекистан ***года рождения, при отсутствии у него соответствующего документа, подтверждающего право на осуществлении трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п.1 ст.13.3 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

В судебном заседании Пашутин Е.А. вину в совершенном правонарушении не признал, при этом указал, что при производстве по делу его вина не доказана, иностранные граждане АО «ОЭЗ «Зеленоград» к работам не привлекались, иностранные граждане могли быть привлечены третьими лицами. Просил административное дело прекратить за отсутствием в его (Пашутина Е.А.) состава административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Кузьмин И.В. просил назначить должностному лицу АО «ОЭЗ «Зеленоград» штраф, указав, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии в п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Суд с доводами защитника АО «ОЭЗ «Зеленоград» согласиться не может, так как они не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются материалами административного дела, исследованными судом в полном объеме.

Фактические обстоятельства правонарушения полностью подтверждаются материалами административного дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2019 года в отношении АО «ОЭЗ «Зеленоград» (л.д.1-2);

-решением о проведении проверки от 13.11.2019 года по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, проспект Генерала Алексеева площадка «Алабушево» (л.д.8);

-протоколом осмотра территории от 14.11.2019 года, согласно которому в ходе осмотра объекта по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, проспект Генерала Алексеева площадка «Алабушево» АО «ОЭЗ «Зеленоград» был выявлен гражданин Республики Узбекистан – ***., который выполнял работы в качестве подсобного рабочего по укладке газона, не имея разрешения на работу или патентов, действующих на территории в г.Москвы (л.д.9-11);

- рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Бородиной О.А. от 14.11.2019 года (л.д. 15);

-протоколом об административном правонарушении от 14.11.2019 года в отношении ***. по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, (л.д.16-17).

-письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан ***от 14.11.2019 года, согласно которым 14.11.2019 года он выполнял работы по укладке газона в качестве подсобного рабочего в АО «ОЭЗ «Зеленоград», при этом не имея разрешения на работу или патента. Трудовой договор с ним не заключался. (л.д.18);

-Справкой ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Бородиной О.А, согласно которой патент выданный Ражапову Б.С. действителен до 28.09.2019 года (л.д.22);

-постановлением по делу об административном правонарушении Зеленоградского районного суда г.Москвы от 15.11.2019 года (л.д. 24-25), согласно которого ***. признан виновным по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ,

-приказом от 01.02.2019 года о переводе Пашутина Е.А. на должность директора дирекции по строительству АО «ОЭЗ «Зеленоград» (л.д.30);

-должностной инструкцией директора дирекции по строительству АО «ОЭЗ «Зеленоград» от 01.02.2019, согласно которой (п.3.7 указанной инструкции) Пашутин Е.А., являясь должностным лицом - директором дирекции по строительству АО «ОЭЗ «Зеленоград» обеспечивает контроль за соблюдение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства для производства работ в АО «ОЭЗ «Зеленоград» (л.д.35-38), а также другими материалами административного дела, которые получены без нарушений требований закона.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работниками и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего АО «ОЭЗ «Зеленоград» фактически заключило с ним трудовой договор.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным факт привлечения обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у этого лица разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации либо патента.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено ( КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает установленным факт привлечения обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у этого лица разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации либо патента.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения миграционного законодательства суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину должностного лица - директора дирекции по строительству АО «ОЭЗ «Зеленоград» Пашутина Е.А. установленной и полностью доказанной, квалификацию содеянного по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, правильной.

В настоящем случае процедура привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Нарушений составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые исключали бы административную ответственность Пашутина Е.А., не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает, что данных о том, что ранее Пашутин Е.А. привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в материалах дела нет, в связи с чем, суд считает возможным назначить Пашутину Е.А. наказание в виде минимально возможного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,-

постановил:

Признать Пашутина ***виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35.000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский городской суд.

Судья: Шестаков А.В.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г.Москве (прокуратура г.Москвы л\с 04731443380), ИНН 7705019420, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, расчетный счет 40101810045250010041b ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000 КБК 41511690010016000140 (КоАП).