Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-523/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО фирма «ГЕРА» по доверенности Назаровой О.С.,

главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций (ОАТИ) г.Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ООО фирма «ГЕРА» на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00135/01 от 29.10.2019 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00135/01 от 29.10.2019 года ООО фирма «ГЕРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

ООО фирма «ГЕРА» через своего представителя по доверенности Назарову О.С. обратилось в Зеленоградский районный суд города Москвы с жалобой на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00135/01 от 29.10.2019 года, просит постановление отменить, полагая, что состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует, поскольку неоднократно Общество подавало заявки в электронной форме на оформление ордера, однако они были отклонены по малозначительным или надуманным причинам. До получения ордера к проведению земляных работ организация не приступала.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО фирма «ГЕРА» Назарова О.С. доводы жалобы поддержала в полном объёме, указала, что *** по результатам аукциона с ООО фирма «ГЕРА» заключен государственный контракт № *** от 22.04.2019, по условиям которого подрядчику надлежало самостоятельно получить ордер на проведение земельных работ, однако, получив несколько отказов в выдаче такого ордера, было установлено, что ордер уже получен заказчиком. ООО фирма «ГЕРА» обратилось за разъяснением причин отказа, ответа на обращение в настоящее время еще не представлено. Также представитель ходатайствовала, в случае, если суд придет к выводу, что вина юридического лица доказана, заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании главный специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий по Зеленоградскому АО Объединения административно-технических инспекций г.Москвы Зайцев К.Н. просил постановление о привлечении юридического лица ООО фирма «ГЕРА» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения, поскольку факт проведения земляных работ без соответствующего разрешения установлен и не опровергнут привлекаемым лицом, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.1.2 «Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

В соответствии с постановлением Правительства г.Москвы от 23.06.2009 гола № 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г.Москве» Объединение административно-технических инспекций г.Москвы осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г.Москве путём проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно материалам дела 26.09.2019 г. 09:03 по адресу *** выявлено нарушение, установленных Правительством Москвы правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве №299-1111 от 19.05.2015г, а именно: организация места и проведение строительных работ без оформления разрешительной документации, что является нарушением 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

По факту выявленного правонарушения в отношении юридического лица- ООО фирма «ГЕРА» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом- ООО фирма «ГЕРА» административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00135/01 от 29.10.2019 года, которым ООО фирма «ГЕРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей (т.1 л.д.6-9),

- поручением от 26.09.2019 года № 19-51-К11-740 «Об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве» (т.1 л.д.11),

- рапортом № 19-51-Н06-00376 от 26.09.2019 года (т.1 л.д.12),

- протоколом об административном правонарушении № 19-51-Н06-00135/01 от 11.10.2019 года (т.1 л.д.13-14),

- предписанием № 51-Н06-00135/01 от 11.10.2019 года, выданным в адрес ООО фирма «ГЕРА» о допущенном правонарушении приостановлении строительных работ до оформления разрешительной документации в срок до 28.10.2017 года (т.1 л.д.15),

- актом обследования территории от 26.09.2019 года (т.1 л.д.18),

-фотоматериалами, совершенного ООО фирма «ГЕРА» административного правонарушения (т.1 л.д.19),

- выписка из ЕГРЮЛ на ООО фирма «ГЕРА» (т.1 л.д.26-35, 41-46),

- уведомлением о явке по факту обнаружения административного правонарушения (т.1 л.д.36),

- учредительными документами на ООО фирма «ГЕРА» (т.1 л.д.47),

- государственным контрактом по выполнению остатков подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: "Пешеходный переход по адресу: *** (т.1 л.д.77-129).

Документы, имеющиеся в материалах дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

Довод юридического лица о том, что работы на строительной площадке до получения ордера не проводились, опровергаются материалами дела, а именно представленными в качестве доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом об обнаружении правонарушения, фотоматериалами, составленными уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ. Не доверять этим документам у суда оснований не имеется, они являются допустимыми доказательствами по делу.

Довод защитника о том, что фактически работы на объекте не проводились, не может свидетельствовать об отсутствии вины общества, так как из представленных доказательств однозначно следует, что, в отсутствие ордера на проведение земельных работ, ООО фирма «ГЕРА» установило временные ограждения, разметило сведения о проведении строительных работ, возвело временные строительные объекты, вывело на строительную площадку рабочих, облаченных в спецодежду. При этом, как следует из материалов дела, заявка на выдачу ордера ОАТИ отклонена.

Исходя из обстоятельств дела, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем оно законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Суд считает установленным, что ООО фирма «ГЕРА» проводились земляные работы без получения разрешительного ордера, при этом в мотивировке отказа выдачи ордера имеется указание на допущенные недостатки заявки, которые могли быть устранены заявителем, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве».

Представителем ООО фирма «ГЕРА» указано на наличие оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд не может согласить с данным доводом, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 той же статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: совершение правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Кроме того, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, что привело к возникновению угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Назначенное ООО фирма «ГЕРА» административное наказание в виде административного штрафа по нижней границе санкции соответствующей статьи, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что должностными лицами Технической инспекции при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что наказание ООО фирма «ГЕРА» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00135/01 от 29.10.2019 года о привлечении юридического лица- ООО фирма «ГЕРА» к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, оставить без изменений, жалобу представителя ООО фирма «ГЕРА» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева