Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-486/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителей ООО «Строительные технологии» генерального директора Мишина М.А., по доверенности Венедиктова А.В.,

главного специалиста Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назарова М.И.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - ООО «Строительные технологии» на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршуновым А.С. № 19-51-Н06-00124/01 от 10.10.2019 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. №19-51-Н06-00124/01 от 10.10.2019 года юридическое лицо- ООО «Строительные технологии» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, за то что 20.08.2019 года в 09.38 час. по адресу: ***, указанное юридическое лицо допустило нарушение установленных Правительством Москвы правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве №299-ПП от 19.05.2015г., а именно: неудовлетворительное состояние ограждений места проведения работ по капитальному ремонту здания (наличие посторонних надписей - граффити), что является нарушением 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, что влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Представитель ООО «Строительные технологии» Мишин М.А. обжаловал вынесенное по делу постановление, полагая, что вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не доказана. ООО «Строительные технологии» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, поскольку работы на объекте на основании договора №б/н от 01.06.2019 года выполнял владелец здания: *** ***, она же устанавливала ограждение еще до заключения договора с ООО «Строительные Технологии». Кроме того, вид нарушения является незначительным, и исходя из разумности и обоснованности наказания за совершённое правонарушение имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения, однако заместитель начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунов А.С. выбрал самое строгое наказание в виде штрафа 300000 рублей, при условии, что во время рассмотрения дела было установлено что ООО «Строительные Технологии» является микропредприятием и привлекается к административной ответственности впервые.

В судебном заседании представители ООО «Строительные технологии» Мишин М.А., Венедиктов В.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление о привлечении ООО «Строительные технологии» к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Заместитель начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Коршунов А.С. в судебное заседание не явился, согласно ранее представленному в материалы дела отзыву на жалобу, полагал постановление законным, обоснованным, вину ООО «Строительные технологии» доказанной, а наказание – соразмерным. В удовлетворении жалобы просил отказать.

Главный специалист Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назаров М.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление вынесенным законно и обоснованно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель *** показала, что она является собственником здания по адресу *** Здание находилось в аварийном состоянии, имело неприглядный вид, в связи с чем 25.04.2019 года по требованию Управы района она своими силами установила ограждение вокруг здания. С ОАТИ установку ограждения она не согласовывала. В мае 2019 года она заключила договор с ООО «Строительные технологии» на выполнение ремонтных работ, однако приступить к работам они не смогли, поскольку у собственника не оформлены земельные правоотношения.

Заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2.1 «Правил проведения земельных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299 - в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

- установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

- оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) - п. 2.2.2.

- оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ - п. 2.2.8.

- установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора или выгородить для этих целей специальную площадку, исключающую вынос мусора на прилегающие территории - п. 2.2.9.

В соответствии с п. 3.6 названных правил - ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

20.08.2019 года главным инспектором по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назаровым М.И. было проведено плановое обследование санитарного состояния и содержания территории района Савелки Зеленоградского АО г.Москвы по адресу: *** в ходе которого установлено неудовлетворительное состояние ограждений места проведения работ по капитальному ремонту здания (наличие посторонних надписей - граффити), что является нарушением 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

Указанный факт зафиксирован в рапорте о результатах обследования от 22.08.2019 года №19-51-Н06-00-340, акте обследования территории от 20.08.2019 года, материалах фотофиксации, а также послужил основанием для составления предписания от 27.09.2019 года об устранении нарушений и протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 года №19-51-Н06-00-124/01.

10.10.2019 года по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, с участием представителя привлекаемого лица, в отношении ООО «Строительные технологии» заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршуновым А.С. вынесено постановление №19-51-Н06-00124/01, которым юридическое лицо- ООО «Строительные технологии» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Строительные технологии» административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00124/01 от 10.10.2019 года, которым ООО «Строительные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

-Протоколом об административном правонарушении №19-51-Н06-00124/01 от 27.09.2019 года, составленным главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Назаровым М.И., то есть уполномоченным должностным лицом. В протоколе указаны нарушения, допущенные юридическим лицом- ООО «Строительные технологии» в области благоустройства территорий г.Москвы.

-Поручением от 19.08.2019 года № 19-51-К11-621 «Об обеспечении контроля за состоянием объектов (элементов объектов) внешнего благоустройства в районах Зеленоградского АО г. Москвы».

-Рапортом № 19-51-Н06-00340 от 22.08.2019 года главного инспектора инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Назарова М.И. об обстоятельствах совершенного ООО «Строительные технологии» административного правонарушения.

- Актом обследования санитарного состояния и содержания территории, составленным должностными лицами ОАТИ о том, что при обследовании благоустройства территории г.Москвы в Зеленоградском АО по адресу: *** было установлено отсутствие ограждений в местах производства земляных работ.

-Фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основания, по которым у заявителя отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ООО «Строительные технологии» не представлено.

ООО «Строительные технологии» допущено нарушение –неудовлетворительное состояние ограждений места проведения работ по капитальному ремонту здания(наличие посторонних надписей - граффити), что является нарушением 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8 18. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Довод жалобы о том, что Общество не является субъектом ответственности по данному делу, суд находит не состоятельным, поскольку, согласно условиям договора подряда №б/н от 01.06.2019 года, заключенного между ООО «Строительные технологии» (Подрядчик) и Гузенко А.А. (Заказчик), подрядчик принимает на себя обязательства (п.3.1.3) обеспечить при производстве работ по Договору выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, противопожарной безопасности, защите окружающей среды в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также (п.3.1.4) нести ответственность за качество выполненных работ, безопасные условия выполнения работ, соблюдение техники безопасности и пожарной безопасности при производстве работ; нести индивидуальную ответственность за причинение вреда и ущерба третьим лицам.

Согласно размещенным на информационном щите сведениям, с 01.05.2019 года по 31.08.2019 года строительные работы на объекте по адресу *** ведет ООО «Строительные технологии».

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Строительные технологии» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 8.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Показания свидетеля Гузенко А.А. суд находит достоверными, однако в целом они не опровергают установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и «Правилам проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, АО ООО «Строительные технологии» является надлежащим субъектом ответственности по делу.

На фотоматериалах, имеющихся в деле, явно видно, что в местах производства работ состояние ограждений места проведения работ по капитальному ремонту здания находится в неудовлетворительном состоянии (наличие посторонних надписей - граффити).

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает. В соответствии с КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку и обоснованно признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки сделаны в ходе обследования территории, в рамках проведенного на основании поручения уполномоченного должностного лица административного органа об осуществлении мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории г.Москвы и фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршуновым А.С. при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, либо для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей назначено ООО «Строительные технологии» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Оснований для признания совершенного ООО «Строительные технологии» правонарушения малозначительным с учетом характера административного правонарушения не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с () При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для замены назначенного ООО «Строительные технологии» административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями КоАП РФ, не усматривается.

Жалоба юридического лица не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. № 19-51-Н06-00124/01 от 10.10.2019 года, о привлечении ООО «Строительные технологии» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Латышева