Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-476/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО «Аренда-Групп» Мажаевой В.С.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Аренда-Групп» Акифьевой В.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. № *** от 01 октября 2019 года, которым ООО «Аренда-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. № *** от 01 октября 2019 года, ООО «Аренда-Групп» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица представитель ООО «Аренда-Групп» обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, которой просит постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. отменить, указывая, что в действиях ООО «Аренда-Групп» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Аренда-Групп» Мажаева В.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы отменить, дело об административном правонарушении прекратить, поскольку фактическое использование земельного участка, на котором расположен автозаправочный комплекс, подпадает под вид разрешенного использования по коду 4.9.1., которому соответствует вид его разрешенного использования, указанный в договоре аренды от 11.04.2016 года. Также указала, что ООО «Аренда-групп» подана заявка на получение государственной услуги ДГИ г.Москвы об изменении вида разрешенного использования земельного участка 19.09.2019 года, однако, ответа по заявке до настоящего времени не получено.

В судебное заседание заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокарева А.А. не явилась, извещена в установленном порядке, каких-либо заявлений и ходатайств не направила.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 2 той же статьи предусматривает административную ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в ч.1 ст.6.7.

Согласно 4 Закона г.Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» ( далее – Закон о землепользовании ) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г. Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г.Москвы.

Согласно Закона о землепользовании при предоставлении органами исполнительной власти г. Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в Договор аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) и публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок по вышеуказанному адресу площадью *** кв.м с кадастровым номером ***предоставлен ООО "Аренда-групп" договором аренды от 11.04.2016 № *** сроком на 10 лет (до 11.04.2026) для строительства объектов размещения автозаправочных, газонаполнительных станций, автомоек; объекта размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств; объекта размещения организации розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров, объекты размещения организаций общественного питания (автозаправочный комплекс). Договор имеет статус действующего.

Согласно пункта 5.3 договора аренды, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно материалам дела, сотрудниками Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости 16.09.2019 года было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка площадью *** кв.м (кадастровый номер *** ) по адресу: *** , который согласно договору аренды № *** от 11.04.2016 года предоставлен ООО " Аренда-групп " договором аренды от 11.04.2016 № ***сроком на 10 лет (до 11.04.2026) для строительства объекта размещения автозаправочных, газонаполнительных станций, автомоек; объекта размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств; объекта размещения организации розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров, объекты размещения организаций общественного питания (автозаправочный комплекс).

Также проведенным ранее плановым (рейдовым) обследованием установлено, что на земельном участке на основании разрешения на строительство от 05.06.2018 № *** построен автозаправочный комплекс. Объект строительства в эксплуатацию не введен, однако автозаправочный комплекс функционирует.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 27.05.2019 года по делу № ***ООО " Аренда-групп " привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КОАП Москвы в связи с тем, что Обществом нарушены требования п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве", а именно допущено правонарушение, подпадающее под ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми, актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Постановление Госинспекции по недвижимости от 27.05.2019 по делу № *** вступило в законную силу 07.06.2019 года.

В ходе проведения планового (рейдового) обследования 16.09.2019 года установлено, что на земельном участке проводится 2-й этап строительства, а построенный в ходе 1-го этапа строительства автозаправочный комплекс (АЗС с магазином и комплексом услуг), введен эксплуатацию на основании разрешения № *** от 23.08.2019 года и функционирует.

Таким образом, должностным лицом сделан вывод, что ООО "Аренда-групп" не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы, в срок, установленный ч.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, а именно до 08.08.2019 года. По факту выявленного правонарушения в отношении юридического лица ООО " Аренда-групп " составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Однако, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без установления наличия события административного правонарушения.

В силу и КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу Федерального закона от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности г.Москвы объектов нежилого фонда (далее - Регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда на территории г.Москвы, находящихся в собственности г.Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - региональный государственный контроль).

Исходя из , указанного Регламента, в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений в использовании земель и объектов нежилого фонда проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленного нарушения; в предписании об устранении выявленного нарушения указываются фамилии, имена, отчества инспекторов Госинспекции по недвижимости, проводивших проверку, дата выдачи, адресные данные объекта недвижимости, наименование лица, которому выдается предписание, нарушенные нормативно-правовые акты, описание нарушения, которое требуется устранить, срок устранения нарушения.

При этом, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания является исполнимость предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, выдаваемое должностным лицом уполномоченного органа предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимым, содержать конкретные указания и сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю к определенному предписанием сроку, что должно быть направлено на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Вместе с тем, в данном случае текст выданного должностным лицом Управления административного производства Государственной инспекции по контрою за использованием объектов недвижимости г.Москвы уведомления №*** от 14 мая 2019 года о необходимости соблюдения требований законодательства, неисполнение которого вменяется в вину ООО «Аренда-групп», содержит лишь ссылки на то, что ранее должностным лицом в действиях данного общества выявлено административное правонарушение по КоАП г.Москвы, выразившееся в нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв. м, по адресу*** содержащихся сведениях из информационной системы Департамента городского имущества г.Москвы разрешенного использования земельного участка, а также ссылки на положения КоАП РФ, в силу которой назначение наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, и предупреждение о том, что возможно проведение Госинспекцией планового (рейдового) обследования, начиная с 14.08.2019 года.

Учитывая, что в вышеназванном уведомлении не изложены конкретные требования, подлежащие выполнению ООО «Аренда-групп» для устранения допущенного им нарушения земельного законодательства, не указано, какие именно действия необходимо выполнить обществу, не установлен определенный срок исполнения таких требований, то есть является неясным для исполнения, а, следовательно, не позволяет определить и пределы, в которых его следует исполнить, оснований считать выданное ООО «Аренда-групп» уведомление №*** от 14 мая 2019 года о необходимости соблюдения требований законодательства г.Москвы законным предписанием (требованием) не имеется.

Также следует отметить, что в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений земельного законодательства Регламент не предусматривает выдачу проверяемому лицу предписания в виде уведомления о необходимости соблюдения требований законодательства г.Москвы.

При таких обстоятельствах, отсутствует событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного КоАП г.Москвы, что является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, что прямо предусмотрено КоАП РФ.

На основании КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аренда-групп» по ч.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы - прекращению на основании КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. № *** от 01 октября 2019 года, которым ООО " Аренда-групп " привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева