Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-468/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО «ПрометейСити» по доверенности Одиноковой Л.И.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «ПрометейСити» по доверенности Одиноковой Л.И. на постановление Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-1464/2019/ЗелАО от 25 сентября 2019 года, которым ООО «ПрометейСити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.19 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2019 года заместителем главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгоновым Д.В. вынесено постановление № 0401-1464/2019/ЗелАО, которым ООО «ПрометейСити», привлечено к административной ответственности по ст.4.19 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной 13 июня 2019 года в 11 часов 00 минут установлено, что ООО «ПрометейСити», являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером ***, допустило незаконное уничтожение проросли различных древесных пород при проведении работ по планировке территории по адресу: *** что является нарушением требований закона г. Москвы от 05 мая 1999 года №17 «О защите зеленых насаждений», Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года.

Считая указанное постановление незаконными и необоснованными, представитель ООО «ПрометейСити» по доверенности Одинокова Л.И. обратилась с жалобой в Зеленоградский районный суд г.Москвы, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-1464/2019/ЗелАО от 25 сентября 2019 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «ПрометейСити» состава и события административного правонарушения.

Представитель ООО «ПрометейСити» по доверенности Одинокова Л.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала об отложении судебного заседания, однако, принимая во внимание, что ранее рассмотрение жалобы откладывалось судом по ходатайству представителя заявителя для тех же целей (для предоставления дополнительной позиции и дополнительных доказательств), к судебному заседанию никаких дополнительных материалов н поступило, суд усматривает со стороны представителя злоупотребление правом, и полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия. При этом суд учитывает, что в судебном заседании 12.11.2019 года представитель заявителя Одинокова Л.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме. В обоснование доводов жалобы представила заключения специалиста об оценке стоимости причиненного вреда, а также ссылалась на раздел 5 проектной документации об организации строительства улично-дорожной сети, указав, что проведенные Обществом работы согласованы и мероприятия выполнены в соответствии с положительным заключением Мосгосэкспертизы. Уничтожения зеленой поросли сверх предусмотренного согласованным проектом, не допущено. Просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, полагая, что в действиях ООО «ПрометейСити» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП Москвы.

Заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонов Д.В. в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо ходатайств от него поступило.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Департамента природопользования, 13 июня 2019 года в 11 часов 00 минут проведено обследование территории, которым установлено, что ООО «ПрометейСити», являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером ***, допустило незаконное уничтожение проросли различных древесных пород при проведении работ по планировке территории по адресу: *** без получения соответствующего разрешения.

Информация о выдаче порубочного билета по указанному адресу в АИС «***» отсутствует, привлекаемым лицом сведения о получении такого разрешения не представлены.

Действия ООО «ПрометейСити» квалифицированы по ст. 4.19 КоАП г.Москвы.

Факт совершения юридическим лицом ООО «ПрометейСити» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.12 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- постановлением Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-1464/2019/ЗелАО от 25 сентября 2019 года,

- градостроительным планом земельного участка № ***,

- фотоматериалами,

- протоколом об административном правонарушении №1504-278-2/2019 от 05.09.2019 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- служебной запиской начальника Управления градостроительной политики *** об отсутствии сведений о выдаче порубочного билета и иной разрешительной документации,

- заключением по дендрологической части проекта от 11.12.2017 года №3772099-2017,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу представителя ООО «ПрометейСити» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Статьи 4.19 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за незаконное уничтожение зеленых насаждений.

В силу , , Закона города Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории г. Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к уничтожению зеленых насаждений.

Согласно Закона г. Москвы "О защите зеленых насаждений" повреждением зеленых насаждений признается причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

В соответствии со Закона города Москвы "О защите зеленых насаждений", граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу Закона города Москвы "О защите зеленых насаждений", граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях.

Запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона.

В соответствии с Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда г. Москвы обязаны, в числе прочего, обеспечить сохранность насаждений.

В соответствии с п. 8.1.1, п. 8.1.6 Правил вырубка деревьев и кустарников при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленных насаждений.

Представленными материалами дела об административном правонарушении в полной мере подтверждается, что ООО «ПрометейСити» допустила уничтожение поросли зеленых насаждений на участке, где осуществляется строительная деятельность.

Также документально подтверждено отсутствие у ООО «ПрометейСити» порубочного билета или иной разрешительной документации на уничтожение древесной и кустарниковой растительности.

Таким образом, должностное лицо Отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ПрометейСити» состава административного правонарушения, и верно квалифицировало действия юридического лица по ст.4.19 КоАП г.Москвы.

Доводы представителя ООО «ПрометейСити» о том, что работы на земельной участке производились ООО «***» какими-либо достаточными, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Ссылка представителя Общества по тексту жалобы, что ООО «ПрометейСити» выдавался порубочный билет опровергается представленной в материалы дела об административном правонарушении справкой уполномоченного органа - Управления градостроительной политики г.Москвы об отсутствии сведений о выдаче порубочного билета и иной разрешительной документации на уничтожение древесных и кустарниковых пород.

Доводы заявителя о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером *** не произрастало древесно-кустарниковой растительности опровергается представленными в материалах дела фотоматериалами, на которых изображены многочисленные изломанные и поврежденные стволы, ветви и корни деревьев и кустарников различных пород.

Представленные заключения Центра Экспертизы «***» об оценке стоимости размера вреда, причиненного ООО «ПрометейСити» суд находит не относимыми и не опровергающими выводов, изложенных в оспариваемом постановлении должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.8.1.4, 8.1.5 Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП (ред. от 04.10.2017) «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ООО «ПрометейСити» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0401-1464/2019/ЗелАО от 25 сентября 2019 года, которым ООО «ПрометейСити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.12 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева