Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Козлова Е.В. Дело № 7-1784/2020

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголевой Е.В. на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06.12.2019, которым постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы от 18.09.2019 №№ 77/12-23062-19-И-ОБ-586; 77/12-23053-19-И-ОБ-586; 77/12-23045-19-И-ОБ-586; 77/12-23022-19-И-ОБ-586 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы №77/12-23020-И-ОБ-586 от 18.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «ИБФ-МОТОРС», изменены, организации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей. В остальной части вышеназванные оставлены без изменения, жалобы генерального директора ООО «ИБФ-МОТОРС» Бородина В.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 77/12-23062-19-И-ОБ-586 от 18.09.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголевой Е.В. ООО «ИБФ-МОТОРС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Постановлением № 77/12-23053-19-И-ОБ-586 от 18.09.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголевой Е.В. ООО «ИБФ-МОТОРС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Постановлением № 77/12-23045-19-И-ОБ-586 от 18.09.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголевой Е.В. ООО «ИБФ-МОТОРС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Постановлением № 77/12-23022-19-И-ОБ-586 от 18.09.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголевой Е.В. ООО «ИБФ-МОТОРС» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Постановлением №77/12-23020-И-ОБ-586 от 18.09.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголевой Е.В. ООО «ИБФ-МОТОРС» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На указанные постановления ООО «ИБФ-МОТОРС» подана жалоба в Зеленоградский районный суд г.Москвы.

Определением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06.12.2019, жалобы объединены в одном производстве.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 06.12.2019 указанные постановления изменены, ООО «ИБФ-МОТОРС» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, в остальной части вышеназванные оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В настоящей жалобе государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголева Е.В. выражает несогласие с принятым судом решением, указывает на неправильное применение норм процессуального права, в т.ч. на то, что суд необоснованно объединил жалобы в одном производстве, назначив наказание ООО «ИБФ-МОТОРС» наказание по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, просит отменить решение суда направить дело на новое рассмотрение.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в городе Москве Еголева Е.В. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Руководствуясь положениями КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Законный представитель ООО «ИБФ-МОТОРС» Бородин В.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, направил защитника Мазур Е.Ю., которая возражала против доводов жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Мазур Е.Ю., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения.

КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судом установлено, что в период времени с 12.07.2019 по 08.08.2019 по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, ул.Конструктора Гуськова, д.8, стр.6 главным государственным инспектором труда, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в г. Москве от 08.07.2019 года № 77/12-15452-19-И о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения трудового законодательства, в связи с жалобой Губернаторова В.П., была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что ООО «ИБФ-Моторс», в нарушение требований абз. 3 ст. 213, ч. 1. абз 12 ст. 212, абз. 4 ст. 76 ТК РФ, ст. 4 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», согласно которому предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, 28.02.2019 года, 11.03.2019, 08.04.2019 и 10.04.2019 допустило к работе водителя Губернаторова В.П., не прошедшего в установленном порядке обязательный предрейсовый медицинский осмотр (время прохождения осмотра в путевых листах позже времени выезда из гаража).

Указанные действия ООО «ИБФ-МОТОРС» квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведения той же проверки было установлено, что в нарушение требований абз. 5 и 6 ч.2 ст.57 ТК РФ в заключенном с работником Губернаторовым В.П. трудовом договоре от 21.12.2018 № 64, отсутствовали обязательные условия: об оплате труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режиме рабочего времени и времени отдыха (при изменении режима рабочего времени дополнительное соглашение с Губернаторовым не заключалось).

Указанные действия ООО «ИБФ-МОТОРС» квалифицированы по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт совершения названных выше административных правонарушений и вина генерального директора ООО «ИБФ-МОТОРС» Бородина В.В. в их совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 16.09.2019, составленных в отношении Бородина В.В. по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ; копией заявления водителя Губернаторова В.П. о фактах нарушения трудового законодательства, допущенных администрацией ООО «ИБФ Моторс»; распоряжением Государственной инспекции труда в г.Москве от 08.07.2019 № 77/12-15452-19-И о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; актом проверки № 77/7-18093-19-ОБ/12-19381-И/18-961 от 08.08.2019 года, которым зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; правилами внутреннего трудового распорядка ООО «ИБФ Моторс»; копиями путевых листов ООО «ИБФ Моторс», согласно которым водитель Губернаторов В.П. 28.02.2019 года, 11.03.2019 года, 08.04.2019 года и 10.04.2019 года был допущен к работе без прохождения в установленном порядке предрейсовых медицинских осмотров в начале рабочих дней (смен); копией табеля рабочего времени сотрудников ООО «ИБФ Моторс»; копией трудового договора № 64 от 21.12.2018 года, заключенного с Губернаторовым В.П.; копиями приказов и иных правоустанавливающих документов юридического лица; личной карточкой водителя Губернаторова В.П. с приложением к ней.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «ИБФ-МОТОРС» правильно квалифицированы по 5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, т.к. организацией допущены нарушения трудового законодательства.

Вину ООО «ИБФ-МОТОРС» в совершении вмененных правонарушений не оспаривала в суде второй инстанции защитник Мазур Е.Ю.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ИБФ-МОТОРС» имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого частью 3 ст. 5.27.1 и ч.4 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО «ИБФ-МОТОРС» материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции при рассмотрении жалобы нарушены процессуальные требования, установленные ст.4.4 КоАП РФ, не обоснованы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений в отношении ООО «ИБФ-МОТОРС» должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не были учтены. Суд пришел к верному выводу о возможности применения положений указанной нормы закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

В этой связи доводы жалобы должностного лица ГИТ г. Москвы отклоняется как несостоятельные.

Административное наказание назначено ООО «ИБФ-МОТОРС» в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 5, КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Выводы судьи по мере назначенного ООО «ИБФ-МОТОРС» наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06.12.2019, которым постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы от 18.09.2019 № 77/12-23062-19-И-ОБ-586; 77/12-23053-19-И-ОБ-586; 77/12-23045-19-И-ОБ-586; 77/12-23022-19-И-ОБ-586; 77/12-23020-И-ОБ-586 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных и ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «ИБФ-МОТОРС», изменены, ООО «ИБФ-МОТОРС» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, а также вышеназванные постановления в части, не измененной решением суда, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Еголевой Е.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.