Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-427/2019

РЕШЕНИЕ

16 октября 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе Никулина И.В.,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 1911-ЗУ/9101700-19 от 21 августа 2019 года, которым АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2019 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе Комаров А.М. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, указав, что договором аренды между сторонами установлено разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации зданий под производственные и складские цели. Деятельность организации полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает ограничений, установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю. В связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании представитель АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе по доверенности Никулин И.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеева М.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч.5 ст.4 Закона «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г.Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г.Москвы.

Пунктом 2 ст. 8 Закона «О землепользовании в городе Москве» установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 24 июля 2019 года сотрудниками Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости в соответствии с поручением начальника отдела *** на проведение планового рейдового обследования от 24 июля 2019 года, было проведено обследование земельного участка площадью *** кв.м. (кадастровый номер ***) по адресу: *** который согласно договору долгосрочной аренды № *** от 08.11.2013 года (статус договора-действующий) заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе, предоставлен юридическому лицу в целях эксплуатации существующих зданий под производственные и складские цели.

В соответствии с договором аренды, арендатор был обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, а также п.5 ст.4, п.2, п.2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», АО «Первый автокомбинат» использует для организации производства и автосервиса грузовых автомобилей. Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 24 июля 2019 года с приложением к нему фототаблицы.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 09.08.2019 N 9101700, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы.

Выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

- Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушения от 21.08.2019 года (л.5),

- Уведомлением Госинспекции по недвижимости от 21.08.2019 г. о привлечении к административной ответственности (л.д.6-7).

- Постановлением о назначении административного наказания от 21.08.2019 года в отношении АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе (л.д.8-9),

- Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.08.2019 ода (л.д.11).

- Поручением от 24 июля 2017 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: *** (л.д.14).

- Извещением, адресованному АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе от 24 июля 2017 года, с указанием информации об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (л.д.15-17).

- Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 09.08.2019 года № 9101700 в отношении АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе (л.д.18).

- Рапортом о результатах планового рейдового обследования от 24 июля 2017 года с указанием о выявленных нарушениях (л.д.19).

- Актом обмера площади земельного участка (л.д.20),

- Материалами фотофиксации правонарушения (л.д.21-22),

- Сведениями о земельном участке (л.д.23-26,34-43),

- Договором аренды № *** от 08.11.2013 года (статус договора-действующий) заключенному между Департаментом городского имущества города Москвы и АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе, согласно которому земельный участок предоставлен юридическому лицу в целях эксплуатации зданий под производственные и складские цели (л.д.27-33).

Документы, имеющиеся в материалах дела, проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств не имеется.

По доводам жалобы юридического лица о том, что использование земельного участка для размещения автосервиса является его надлежащим использованием, суд полагает следующее.

В результате обследования установлено, что в границах оформленного землеотвода эксплуатируются строения, используемые под автосервис грузовых автомобилей.

Пунктом 5.6 Договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Согласно сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) и публичной кадастровой карты Росреестра, спорный земельный участок предназначен для эксплуатации зданий под производственные и складские цели.

Ведение деятельности автосервиса не отвечает предназначению земельного участка.

Доводы жалобы о том, что условия договора аренды нарушены не были, целевое назначение арендованного земельного участка не препятствует использованию имеющихся зданий под автосервис, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку направлены на иное толкование предмета договора аренды, согласно которому земельный участок предоставлен для эксплуатации зданий под производственные и складские цели.

Согласно ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются, в том числе и условия о предмете договора, что не учтено стороной защиты.

Уполномоченное должностное лицо Госинспекции правильно пришло к выводу, что действиями АО «Первый Автокомбинат» им.Г.Л.Краузе нарушены п. 5 ст. 4, п. 2, п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

При этом не вызывают сомнений выводы заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеева М.Ю., что АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в договоре долгосрочной аренды земельного участка, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех необходимых мер по соблюдению требований Закона «О землепользовании в городе Москве».

При этом, Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве", на положения которого заявитель ссылается по доводам жалобы, утратило силу с в связи с принятием Правительства Москвы от 28.06.2017 N 396-ПП.

Должностным лицом проверялись доводы, которые по существу повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поданной в суд, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и не опровергают выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 1911-ЗУ/9101700-19 от 21 августа 2019 года, которым АО «Первый автокомбинат» имени Г.Л.Краузе признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева