Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-420/2018 с/у № * района Матушкино

г.Москвы, дело № 5-688/2018

м/с ФИО

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года г.Москва

Федеральный судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя Поликарповой Л.В.- ФИО, действующей на основании доверенности от 16.07.2019 года,

рассмотрев жалобу представителя председателя регионального благотворительного Фонда содействия социальной защите пенсионеров, инвалидов, малоимущих граждан «Милосердие» ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № * района ***** ФИО от 25.07.2019 года, которым

председатель правления регионального благотворительного Фонда содействия социальной защите пенсионеров, инвалидов, малоимущих граждан «Милосердие» Поликарпова Л.В., *************,

привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи председатель правления регионального благотворительного Фонда содействия социальной защите пенсионеров, инвалидов, малоимущих граждан «Милосердие» (далее – БФСЗМ) Поликарпова Л.В. привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, за то, что она, являясь должностным лицом - Председателем правления БФСЗМ, расположенного по адресу: ********, в нарушение пп. 2.2 п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», несвоевременно представила отчетность формы СЗВ-М за декабрь 2018 г., срок представления указанной отчетности - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, т.е. до 15.01.2019 г., между тем отчетность по форме СЗВ-М представлена Поликарповой Л.В., лишь 28.03.2019 г.

Представитель Поликарповой Л.В. по доверенности ФИО, обратилась с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что Поликарпова Л.В. не согласна с вынесенным в отношении неё постановлением о привлечении к административной ответственности, так как судом неправильно установлен субъект административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения является должностное лицо, не надлежащим образом выполнившее свои служебные (должностные) обязанности, в данном случае субъектом является не руководитель учреждения, а главный бухгалтер, который несет ответственность за предоставление отчетности в установленном порядке и сроки в соответствующие органы, в том числе в пенсионный фонд. Срок представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года установлен не позднее 15.01.2019 года, ФИО занимала должность главного бухгалтера БФСЗМ до 08.02.2019 года, следовательно, именно на ней лежала ответственность по вменяемому административному правонарушению. Представитель должностного лица- ФИО просила постановление мирового судьи отменить и отправить дело на новое рассмотрение в части привлечения к ответственности главного бухгалтера ФИО

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Поликарпова Л.В. не явилась, её интересы в судебном заседании представляет по доверенности представитель ФИО

В судебном заседании представитель ФИО доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении отправить на новое рассмотрение, указав при этом, что фактически Поликарпова Л.В. делегировала полномочия по своевременному представлению отчетности нанятому бухгалтеру ФИО, которая осуществляла свои обязанности дистанционно, не справилась с ними, поэтому с 08.02.2019г. с ней был расторгнут трудовой договор.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Положениями статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно материалам дела, в ходе проверки, проводимой сотрудниками ПФР, было установлено, что 28.03.2019 года Поликарпова Л.В., являясь председателем правления БФСЗМ представила в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальные сведения персонифицированного учета о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) на работников за отчетный декабрь 2018 года со сроком предоставления до 01.03.2018 года. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателем правления БФСЗМ Поликарповой Л.В. к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №**** от 24 июня 2019 года в отношении Поликарповой Л.В. (л.д.З);

- сведениями о направлении копии протокола (л.д. 4-8);

- выпиской из базы о дате предоставления отчета (л.д. 9);

- отчетом по форме СЗВ-М с отметкой о принятии 28.03.2019 года (л.д. 10);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БФСЗМ (л.д. 11-12);

- уведомлениями о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении (л.д. 20-23);

- сведениями о направлении уведомления (л.д. 24-32) и другими материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, Поликарпова Л.В. являлась председателем правления БФСЗМ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не в полном объеме в пенсионный фонд, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины председателя правления БФСЗМ Поликарповой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у председателя правления БФСЗМ Поликарповой Л.В. имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Доводы представителя должностного лица о том, что Поликарпова Л.В. отправила сведения по форме СЗВ-М непосредственно по факту обнаружения правонарушения и после увольнения главного бухгалтера Куксы Л.И., не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного постановления и прекращения производства по данному делу.

Довод жалобы о том, что Поликарпова Л.В. не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда РФ были возложены на главного бухгалтера ФИО, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, состоит в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Вопреки доводу жалобы изложенная в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по , и КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями и Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по КоАП РФ.

В данном случае представление страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем, данная отчетная документация не является документом бухгалтерского отчетности, ведение которой положениями Федерального от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" возложено на главного бухгалтера.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что Поликарпова Л.В. надлежащий субъект административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является верным.

Наказание должностному лицу Поликарповой Л.В. назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьёй допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения должностного лица к ответственности соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 района Матушкино ФИО от 25.07.2019 года о привлечении должностного лица - председателя правления регионального благотворительного Фонда содействия социальной защите пенсионеров, инвалидов, малоимущих граждан «Милосердие» Поликарповой Л.В. по ст.15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи от 25.07.2019 года вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Федеральный судья: Шелкошвейн Е.В.