Жалоба на решение по жалобе на постановление об административном правонарушении (Ушаков А.В.)

12-401/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя Отдела экологического контроля Зеленоградского АО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы *****,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. на постановление №*****по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды *****от 03.04.2019 года, и решение главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды *****от 26.07.2019 года, о привлечении генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением №*****по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды ***** от 03.04.2019 года, генеральный директор ООО «*****» Ушаков А.В., привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей, за то, что *****года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Зеленоградского административного округа г. Москвы на территории по адресу: Москва, *****, установлен факт, свидетельствующий о нарушении генеральным директором ООО «*****» Ушаковым А.В. природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно в связи с ненадлежащим исполнением генеральным директором общества своих служебных обязанностей, ООО «*****», являясь подрядчиком на выполнение работ по строительству объекта «Обустройство зоны отдыха по адресу: Москва, *****», допустило повреждение зеленых насаждений, произрастающих в зоне производства работ, что является нарушением ст. ст. 2, 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», п. 9.3 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Решением главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды *****от 26.07.2019 года, постановление об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Ушакова А.В. – без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «*****» Ушаков А.В. обратился в суд с жалобой в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды ***** от 03.04.2019 года и решение главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды ***** от 26.07.2019 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что ООО «*****» является генеральным подрядчиком на объекте «Выполнение работ по благоустройству зоны отдыха по адресу: г. Москва, *****», который находится в значительной удаленности от ул. Сосновая аллея, на которой были повреждены зеленые насаждения. Кроме того, генеральный директор ООО «*****» ссылается на тот факт, что общество собственными силами работы на объекте не выполняет, к реализации проекта привлечены субподрядные организации, которые непосредственно выполняли работы. Ушаков А.В. отмечает, что при вынесении решения должностным лицом он не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

Генеральный директор ООО «*****» Ушаков А.В. в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд принял решение рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Статьей ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повреждение зеленых насаждений, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – триста тысяч рублей. Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно статья 2 Закона города Москвы №17 от 05.05.1999 года «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

В соответствии со ст.7 вышеуказанного Закона граждане и юридические лица обязаны: -обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со , , настоящего Закона. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: -повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона; -разбивать огороды без соответствующего разрешения; -разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; -проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; -складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; -ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; -производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с настоящего Закона.

Согласно п.9.3 постановления Правительства г.Москвы от 10.09.2002 года №743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города и природных сообществ Москвы» на озелененных природных территориях запрещается: -рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников; -добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения.

В соответствии с п.4.1.4.18 постановления Правительства г.Москвы от 10.09.2002 года №743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города и природных сообществ Москвы» омолаживающая обрезка деревьев и кустарников, обрезка (вырубка) боковых стволов у многоствольных деревьев производится только после оформления порубочного билета в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью доказательств, а именно: материалами административного дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2019 года, актом проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды ООО «*****» от 21 февраля 2019 года и иными материалами дела, оснований не доверять которым, у суда не имеется.

В соответствии п. 1 Государственного контракта № Ф. 2018.381630 «Выполнение работ по обустройству зоны отдыха по адресу: г. Москва, *****» от 10 августа 2018 года (далее - Контракт), заключенного между Государственным казенным учреждением города Москвы Дирекция капитального ремонта города Москвы (ГКУ «***», Заказчик) и ООО «*****» (Подрядчик), Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по обустройству зоны отдыха по адресу: Москва, ***** в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 5.3.3 указанного контракта Подрядчик имеет право привлекать к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц - субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п. по видам (содержанию) работ, предусмотренных в техническом задании. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками

В соответствии с п. 5.4.2 контракта Генподрядчик ООО «*****» обязан обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что действия генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, так как у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена материалами проверки, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание должностному лицу назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Иные доводы жалобы заявителя являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами административного дела, и они не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, суд считает вывод заместителя главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. о наличии в действиях генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №*****по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды *****от 03.04.2019 года, и решение главного государственного инспектора г.Москва в области охраны окружающей среды ***** от 26.07.2019 года, о привлечении генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «*****» Ушакова А.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья Е.В. Шелкошвейн