Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-404/2019 Территориальный отдел Управления

Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по г. Москве

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2019 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г. Москвы Боровиковой Л.В., действующей на основании доверенности от 16.09.2019 года,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Ритуал» *****

на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы ***** № *****от 07.08.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП Москвы,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы ***** № ***** от 07.08.2019 года ГБУ «Ритуал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела управления Роспотребнадзора г.Москвы от 07.05.2019 года в рамках проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, проведена плановая, выездная проверка в отношении ГБУ «Ритуал», по адресам: *****.

По результатам проверки в деятельности управляющей организации ГБУ «Ритуал» были выявлены нарушения требований ст. 24, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5 гл. 1 «Область применения», п. 10.7 гл. 10 «Требования к освещению производственных объектов», СанПиН 2.2.1.1312-3 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», поскольку в помещения гранитных мастерских и гаражи по адресам: *****, оборудованы искусственным освещением люминесцентными лампами, светотехническая арматура не обеспечена защитными кожухами, часть светильников находиться в не рабочем состоянии.

Представитель юридического лица ***** обжаловала постановление Главного государственного санитарного врача от 07.08.2019 года, просит отменить это постановление, ссылаясь на незаконность и необоснованность назначенного административного наказания.

В судебное заседание представитель ГБУ «Ритуал» не явился.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Зеленоградском АО г. Москвы ***** просила постановление о привлечении ГБУ «Ритуал» к административной ответственности оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу юридического лица- без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа суд не находит.

Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 23 Закона № 52-ФЗ Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 указанного ФЗ, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Ритуал» осуществляет деятельность по организации похорон и представления связанных с ними услуг. На балансе ГБУ г. Москвы «Ритуал» в Зеленоградском административном округе находиться 4 кладбища: *****.

Согласно представленным материалам, плановая выездная проверка, была проведена по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве ***** от 07.05.2019 года.

***** года в 11 час. 40 мин., в результате проведенной выездной проверки было установлено, что помещения гранитных мастерских и гаражи по адресам: *****, оборудованы искусственным освещением люминесцентными лампами, светотехническая арматура не обеспечена защитными кожухами, часть светильников находиться в не рабочем состоянии.

Действия ГБУ «Ритуал» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ГБУ «Ритуал» в его совершении подтверждены:

-Распоряжением заместителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве ***** о проведении о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Ритуал».

-Уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки.

-Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица.

-Уведомлением о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 27.07.2019 года.

-Протоколом об административном правонарушении от 31.07.2019 года, составленном в отношении ГБУ «Ритуал» по ст. 6.4 КоАП РФ с указанием выявленного нарушения.

-Определением о назначении времени с места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2019 года.

-Постановлением Главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому АО г.Москвы ***** от 07.08.2019 года о привлечении ГБУ «Ритуал» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствуют о наличии в действиях ГБУ «Ритуал» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, не обеспечивают безопасных для человека условий труда, в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение заявителя, суд полагает, что выводы должностного лица Роспотребнадзора о наличии в действиях ГБУ «Ритуал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а также доказанности вины юридического лица в его совершении основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой, у суда оснований не имеется.

Суд соглашается с мнением Главного врача Роспотребнадзора Ушаковой О.А. и отмечает, что ГБУ «Ритуал» не предприняла все возможные, зависящие от неё меры для того, чтобы устранить нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несмотря на то что информация о плановой проверке была размещена на сайтах Прокуратуры г. Москвы и Управления Роспотребнадзора по г. Москве с 01 января 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание назначено ГБУ «Ритуал» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым.

При указанных обстоятельствах никаких оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы ***** от 07.08.2019 года о привлечении Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Ритуал» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: Шелкошвейн Е.В.