Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-398/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 октября 2019 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

рассмотрев жалобу жалобы представителя ООО МКК «Капитал-М» по доверенности Щептицкого Ф.С. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. № 147-НФ/9101388/2-19 от 21 мая 2019 года, которым ООО МКК «Капитал-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокаревой А.А. от 21 мая 2019 года, юридическое лицо- ООО МКК «Капитал-М» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа за то, что часть нежилых помещений, а именно нежилой объект площадью *** занимает и использует ООО МКК «Капитал-М» (***), с нарушением установленного Правительством г.Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящегося в собственности г.Москвы, чем нарушило п.3.3.1.18 приложения 1 к постановлению Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы».

Представитель ООО МКК «Капитал-М» Щептицкий Ф.С. подал жалобу на указанное постановление и представление должностного лица, сообщив о том, что Общество не нарушило п. 3.3.1.18 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г.Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г.Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП, поскольку фактически указанное нежилое помещение ООО МКК «Капитал-М» занимает и использует на основании Договора Субаренды 6-1/2018 нежилого помещения от 01.10.2018г. заключенного между Заявителем и Некоммерческая организация Фонд «***», и акта приема-передачи помещения к нему. Срок действия Договора по 01 сентября 2019 года. В связи с данными доводами, просил отменить постановление и представление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель ООО МКК «Капитал-М» не явился, в адрес заявителя и юридического лица направлены судебные извещена по всем известным адресам, а также по адресу электронной почты представителя, в связи с чем суд полагает привлекаемое лицо надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Бокарева А.А. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания, представила письменные возражения на жалобу, просила в ее удовлетворении отказать. Также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом Госинспекции по недвижимости 21 мая 2019 года проведено обследование объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: *** При проведении обследования проводилась фотосъемка, материалы которой приобщены к делу.

В ходе проведения обследования, административный орган обнаружил, что на момент обследования ООО МКК «Капитал-М» использует нежилое помещение площадью *** по адресу*** , с нарушением установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, а именно - не представлены договор субаренды и акт приема-передачи нежилого объекта, чем нарушен пункт 3.3.1.18 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 I № 540-ПП.

Данный факт зафиксирован в рапорте об обнаружении административного правонарушения от 22.03.2019 № 9101388/2, в протоколе об административном правонарушении от 08.04.2019 № 9101388/2 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы. Место составления протокола от 08.04.2019 № 9101388/2: ***.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, некоммерческая организация фонд «Центр аналитических исследований экономического и социального развития электронной промышленности» владеет нежилыми помещениями площадью *** кв. м *** в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *** на основании: договора аренды от 28.11.2005 № 1(1-00365/05, дополнительных соглашений от 21.06.2016, от 22.05.2018 к указанному договору аренды. Срок действия договора аренды с 01.12.2005 по 30.11.2025.

Нежилое помещение площадью *** кв.м *** занимает и использует ЦЕНТРОФИНАНС МИКРОФИНАНСИРОВАНИЕ ООО МКК «Капитал-М» (***), в помещении располагается офис микро финансовой организации, на входе в помещение размещена вывеска ООО МКК «Капитал-М» с указанием юридического адреса, в помещении оборудовано офисное рабочее место.

Диспозицией ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы установлена ответственность за нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.7 КоАП Москвы.

Отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы объектами недвижимости, в том числе объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, урегулированы постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП "Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы".

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП, Объекты нежилого фонда могут быть переданы государственным унитарным предприятиям города Москвы на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям города Москвы или государственным учреждениям города Москвы на праве оперативного управления или переданы пользователям на основании гражданско-правового договора (п.3.1).

При этом, согласно п.3.3.1.18. Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, фактическое занятие объекта нежилого фонда, находящегося в имущественной казне города Москвы, переданного в аренду, субаренду, осуществляется после заключения в установленном порядке договора аренды (субаренды) в отношении объекта нежилого фонда и оформленного в соответствии с таким договором акта приема-передачи.

ООО МКК «Капитал-М» на момент проверки не были представлены действительные договор субаренды и акт приема-передачи нежилого объекта, согласованные с уполномоченным органом исполнительной власти на передачу вышеуказанных помещений в субаренду ООО МКК «Капитал-М».

По результатам проверки сотрудники Госинспекции по недвижимости пришли к выводу, что ООО МКК «Капитал-М» занимает объект нежилого фонда общей площадью *** кв.м. с нарушением порядка занятия и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в нарушение пункта 3.3.1.18 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, за что ч.1 ст.9.4 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность.

Вина ООО МКК «Капитал-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвы подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом о результатах осмотра объекта нежилого фонда от 03.07.2019 года (л.д.41-42),

- фотоматериалом (л.д.43,82-83),

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО МКК «Капитал-М» (л.д.45-47,78, 121-124),

- почтовыми документами вручении (л.д.48-50),

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.05.2019 года (л.д. 51-52),

- уведомлением о привлечении административной ответственности (л.д.53),

- постановлением о назначении административного наказания (л.д.54-56),

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.05.2019 года (л.д.69),

- поручением о проведении осмотра объекта нежилого фонда (л.д.72),

- извещением о явке адресованное ООО МКК «Капитал-М» (л.д.73-75),

- протокол № 9101388/2 от 08.04.2019 года от 08.04.2019 года (л.д.48-49),

- уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства (л.д.79),

- актом о результатах осмотра объекта нежилого фонда от 22.03.2019 года (л.д.80),

- рапортом об обнаружении административного правонарушения (л.д.81)

- отчетом о направлении в адрес ООО МКК «Капитал-М» копий протокола и уведомления (л.д.84),

- выпиской из технического паспорта на здание по адресу: *** (л.д.85-91),

- договором №10-00365/05 заключенного между Департаментом имущества г.Москвы и Некоммерческой организацией Фонда «***» (л.д.92-95),

- дополнительными соглашениями к договору №10-00365/05 от 28.11.2005 года (л.д.96-109),

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и с ним (л.д.110-114),

- акт осмотра нежилого помещения от 15.02.2019 года (л.д.125-126).

Учитывая изложенное, административный орган пришел к правильному выводу о том, что ООО МКК «Капитал-М», используя объект нежилого фонда, нарушил принципы возникновения права на использование объектов нежилого фонда, установленные Положением об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 года № 540-ПП (п.п. 3.3.1.8, 3.3.1 Положения).

Также обоснованно в связи с выявленным нарушением должностным лицом выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №147-НФ/9101388/2-19 от 21 мая 2019 года.

Как достоверно установлено Госинспекцией по недвижимости и подтверждается материалами административного дела, ООО МКК «Капитал-М» по адресу: *** занимает и использует нежилое помещение площадью *** кв.м. При этом у ООО МКК «Капитал-М» отсутствуют надлежаще оформленные у собственника- г.Москвы правоустанавливающие документы на использование данных помещений.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО МКК «Капитал-М» оформило договор субаренды с арендатором указанных помещений Некоммерческая организация Фонд «***» не могут быть приняты во внимание, поскольку документы, разрешающие заключение этого договора у собственника нежилых помещений - г.Москвы оформлены не были, согласования с Департаментом городского имущества г.Москвы на заключения договора субаренды арендатором не получено.

При указанных обстоятельствах у ООО МКК «Капитал-М» отсутствовали основания для занятия нежилого помещения.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Требования статей 28.2, 29.7 КоАП РФ должностным лицом Госинспекции по недвижимости соблюдены.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП).

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, ООО МКК «Капитал-М» не представлено, и судом не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом законодательства в обозначенной сфере в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в ООО МКК «Капитал-М» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и представления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. № 147-НФ/9101388/2-19 от 21 мая 2019 года о привлечении ООО МКК «Капитал-М» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП г.Москвыи представление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. № 147-НФ/9101388/2-19 от 21 мая 2019 года- оставить без изменения, жалобу юридического лица– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева