Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-394/2019

РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В.,

с участием защитника ГБУ «Московские ярмарки» Карпенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ГБУ «Московские ярмарки» ***. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А. №010/7-331-03/19-663 от 28 марта 2019 года, которым ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве Попонова Р.А. №010/7-331-03/19-663 от 28.03.2019 года, юридическое лицо ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за то, что ГБУ «Московские ярмарки» 31.05.2018 года, примерно в 12 часов 00 минут, по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, у корп.1104, незаконно привлекло к трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан, ***г.р., без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Генеральный директор ГБУ «Московский ярмарки», не согласившись с постановлением должностного лица, обратился через своего представителя *** в Зеленоградский районный суд г.Москвы с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования просит постановление от 28.03.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых основано постановление должностного лица. Также заявитель указывает, что ГБУ «Московский ярмарки» выполняет работы по оказанию услуг в ярморочных и фестивальных мероприятиях и обеспечивает проведение мероприятий по организации ярмарок выходного дня, региональных ярмарок, межрегиональных ярмарок, а также городских фестивальных мероприятий в городе Москве. Каркасно-тентовые конструкций (ярмарочные шатры), которые еженедельно устанавливаются перед началом каждого торгового периода ярмарки выходного дня и демонтируются после окончания ярмарки выходного дня не учтены на балансе ГБУ «Московский ярмарки», в связи с чем в плане финансово- хозяйственной деятельности учреждения на 2018 года не были запланированы мероприятия по осуществлено монтажно- демонтажных работ тентовых конструкций, также в 2018 году ГБУ «Московский ярмарки» не осуществлялись мероприятия на осуществление указанных работ в соответствии в соответствии с порядком, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с договором безвозмездного пользования (ссуды) движимого имущества от 07.04.2017 № 11 Д/17БП, дополнительным соглашением к указанному договору от 06.04.2018 конструкции «Торговый каркасно-тентовый павильон» переданы АО «***» в пользование ГБУ «Московские ярмарки» для проведения ярмарок, условиями договора осуществление ГБУ « Московские ярмарки» монтажных и демонтажных работ не предусмотрено. В указанный период 2018 года монтажные и демонтажные работы осуществлялись подрядными организациями ГУП «***». Действия на фактический допуск указанного гражданина к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения произвел ***. в своих личных интересах. При этом ГБУ «Московские ярмарки» с иностранным гражданином ***. в трудовых отношениях не состояло. Кроме того должностным лицом отдела по вопросам миграции нарушен порядок проведения документальной проверки.

Решением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 31.05.2019 года постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А. № 010/7-331-03/19-663 от 28.03.2019 года, которым юридическое лицо ГБУ «Московские ярмарки», привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности ***. - без удовлетворения.

Решением Московского городского суда от 16 июля 2019 года решение судьи Зеленоградского районного суда г.Москвы от 31 мая 2019 года отменено, материал по жалобе направлен в Зеленоградский районный суд Москвы на новое рассмотрение.

Начальник отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонов Р.А. извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А.

Защитник ГБУ «Московские ярмарки» ***. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недопустимость полученных по делу доказательств и недоказанность вины ГБУ «Московские ярмарки» в инкриминируемом деянии.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу положений Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из материалов деда, 31.05.2018 года в соответствии с совместным приказом МВД России и ФМС России от 31 июля 2015 г. № 367/807 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников» и на основании распоряжения от 14 ноября 2016 года №133, сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства на объекте потребительских услуг по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корпус 1104.

В ходе проверки 31.05.2018 года в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, г.Зеленоград, корп.1104 при осмотре территории и помещений по указанному адресу выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности в ГБУ «Московские ярмарки» в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ***года рождения. Установлен факт административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ГБУ «Московские ярмарки», о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, в качестве рабочего - гражданина Республики Узбекистан ***с 31 мая 2018 года.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра территории от 31 мая 2018 года, согласно которому в павильоне Ярмарки выходного дня размещенного по адресу: ***, осуществлял трудовую деятельность, по установке не торговых рядов гр. Республики Узбекистан ***года рождения, который не имел документов, дающих ему право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве. Также данный факт зафиксирован в акте проверки № 136 от 06 июня 2018 года и №369 от 11 марта 2019 года.

Из объяснений гражданина Республики Узбекистан ***от 31.05.2018 года, следует, что ***. в РФ приехал с целью трудоустройства. С 31 мая 2018 года осуществлял трудовую деятельность в ГБУ «Московский ярмарки» подсобным рабочим на площадке по монтажу павильонов и прилавков ярмарки выходного дня, что и входило в его обязанности, вышел на подработку в связи с тяжелым материальным положением. Трудового договора не заключал. Заработная плата не обговаривалась. Часы его смены составляли с 10.00 часов до 14.00 часов. Рабочая форма не выдавалась, работал собственной. На момент проверки сотрудниками полиции выполнял свои обязанности подсобного рабочего ГБУ «Московский ярмарки», а именно осуществлял работы по монтажу павильонов и прилавков ярмарки выходного дня расположенной по адресу: ***. Патента либо разрешение на работу не имеет.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, гражданин Узбекистана ***. осуществлял трудовую деятельность, в качестве подсобного рабочего на объекте строительства, расположенном по адресу: ***, что следует из постановления Зеленоградского районного суда г. Москвы от 01.06.2018 года, согласно которому ***. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в ГБУ «Московские ярмарки» без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента.

На основании договора безвозмездного пользования от 07.04.2017 № 11Д/17БП и дополнительных соглашений к нему ГУП г.Москвы «***» передало движимое имущество для осуществления уставной деятельности, по строительному адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1104.

В обязанности подрядчика ГБУ «Московские ярмарки» входит не привлекать к работам иностранцев с нарушением норм миграционного законодательства, обеспечить контроль допуска на объект иностранных работников, самостоятельно нести ответственность за привлечение иностранной рабочей силы (при наличии таковой) в соответствии с действующим законодательством РФ. При привлечении к работам иностранной рабочей силы, подрядчик обязан предоставить в день выхода на работу иностранного работника генподрядчику копии разрешений на работу иностранных работников, заверенных подрядчиком. При этом подрядчик самостоятельно несет все расходы по проживанию и регистрации таких рабочих.

ГБУ «Московский ярмарки» должно было обеспечить контроль допуска на объект иностранных работников, в соответствии с указанным договором.

С учетом изложенного, 22 марта 2019 года в отношении ГБУ «Московские ярмарки» составлен протокол об административном правонарушении МС № 523636 зафиксировавший событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Таким образом, основанием для привлечения ГБУ «Московские ярмарки» к административной ответственности по КоАП РФ послужили также изложенные в протоколе об административном правонарушении МС № 523636 от 22 марта 2019 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенного ГБУ «Московские ярмарки», выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ***без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с законом.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях ГБУ «Московские ярмарки» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 28 марта 2019 года врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А. было вынесено постановление №010/7-331-03/19-663 по делу об административном правонарушении, которым ГБУ «Московский ярмарки» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Из материалов дела следует, что признавая ГБУ «Московские ярмарки» виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо сослалось на перечень доказательств, подтверждающих ее вину с описанием существа вменяемого административного правонарушения, сочло установленным, что ГБУ «Московские ярмарки» совершило нарушение, выразившееся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ***. без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п.4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Установлен факт административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ГБУ «Московский ярмарки», установленного приказом ФМС России № 147 от 28 июня 2010 года и предусмотренного п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» порядка уведомления органа федеральной миграционной службы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, выразившееся в неисполнении трудового договора (привлечении к трудовой деятельности), обязанности по уведомлению органа исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности с 31 мая 2018 года в качестве рабочего гражданина Республики Узбекистан ***.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что указанные выше обстоятельства надлежащим образом установлены и подтверждаются материалами дела, в связи с чем, обоснованно привлекло ГБУ «Московские ярмарки» к административной ответственности, посчитав, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, оценив собранные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что ГБУ «Московские ярмарки» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ГБУ «Московские ярмарки» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных требований закона.

Действия ГБУ «Московские ярмарки» квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ верно, оснований для иной правовой оценки ее действий не имеется.

Санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Наказание ГБУ «Московские ярмарки» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

При этом довод жалобы о том, что иностранный гражданин был привлечен к работе ГУП «***», который самостоятельно привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, опровергается, в частности, объяснениями данного лица, полученными в момент выявления правонарушения.

К указанным показаниям суд относится критически, отвергает их, поскольку они противоречат иным, исследованным в судебном заседании доказательствам, и расценивает такое поведение ГБУ «Московские ярмарки» как стремление избежать административной ответственности.

При этом, объяснения, данные указанным лицом в момент выявления правонарушения, являются достоверными, и обоснованно положены должностным лицом в основу обжалуемого постановления.

Иные доводы жалобы и доводы, высказанные представителями юридического лица, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы установлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Попонова Р.А. № 010/7-331-03/19-663 от 28 марта 2019 года, которым юридическое лицо ГБУ «Московские ярмарки», привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ГБУ «Московские ярмарки» по доверенности *** - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шестаков А.В.