Решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2019 года город Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи О.В. Заскалько

при секретаре судебного заседания А.Ю. Гороховской,

с участием прокурора И.Ю. Лагуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2494/2019 по иску Машурова О.В. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе,

у с т а н о в и л:

Машуров О.В. обратился в суд с иском к ответчику ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе. В обоснование заявленных требований истец Машуров О.В. указал, что с 09 марта 2003 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. 14.01.2017 назначен на должность командира взвода отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 16.07.2019 № * был уволен со службы органов внутренних дел на основании п. 9 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истец полагал увольнение незаконным, так как проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал. С выводами служебной проверки о том, что им совершено коррупционное правонарушение в виде вымогательства денежных средств у подчиненного Попугаева Л.Ю. не согласен. Результаты служебной проверки явились основанием для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, организованной сотрудником СО по Зеленоградскому АО ГСУ СК России по г. Москве, по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием действиях истца состава какого-либо преступления. Полагая свои права нарушенными, истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании истец Машуров О.В., его представитель адвокат Громов А.В. поддержали заявленные исковые требования по изложенным доводам.

В судебном заседании представители ответчика Климова О.В., Шилов В.В. возражали против исковых требований, пояснили, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием действиях истца состава какого-либо преступления не опровергает факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск заявленным необоснованно и не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные и данного Федерального закона.

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены названного Федерального закона.

Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Судом установлено, что Машуров О.В. проходил службу в МОВО по Зеленоградскому АОФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в должности командира взвода роты ОБП. Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 16 июля 2019 г. № * Машуров О.В. уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. *).

Основанием увольнения Машурова О.В. послужило заключение по результатам служебной проверки от 15 июля 2019 г., проведенной заместителем начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», утвержденным начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» полковником полиции.

По результатам проверки установлено, что 24 июня 2019 года сотрудниками группы по взаимодействию со СМИ и РА ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» при проведении мониторинга средств массовой информации и социальных сетей на интернет портале «ВКонтакте» на странице группы «Омбудсмен полиции» обнаружено анонимное сообщение с жалобой на командиров взводов МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», а также аудиозапись с негативным содержанием, на которой обсуждается выдача премии за работу в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 году.

По данному факту 15 июля 2019 года начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» назначено проведение служебной проверки в отношении вышеуказанных лиц.

Из материалов служебной проверки также следует, что 15 июля 2019 года в ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» из МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» поступила информация о том, что по прибытию на службу командир взвода отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитан полиции Машуров О.В. доложил, что 12 июля 2019 года, в рамках проводимой служебной проверки, в ОСБ ЦО ВНГ РФ было сообщено, что в ноябре 2018 года, им внесен в список для поощрения на сумму 26 000 руб. сержант полиции Попугаев Л.Ю., с которым была устная договоренность о передаче 50 % премии Машурову О.В., на что Попугаев Л.Ю. добровольно согласился (л.д.*).

24 декабря 2018 года, при поступлении денежных средств на зарплатную карту, Попугаев Л.Ю. перевел Машурову О.В. на банковскую карту денежные средства в размере 13 000 рублей.

В ходе проведения служебной проверки, при прослушивании аудиозаписи, установлены сотрудники МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», участвовавшие в данном разговоре, а именно: командир взвода отдельной роте полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитан полиции Машуров О.В., полицейский (водитель) отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» сержант полиции Попугаев Л.Ю., командир взвода отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитан полиции Костяев А.А. и командир взвода отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитан полиции Миронов А.С. Из аудиозаписи следует, что указанными сотрудниками обсуждается выдача премии за работу в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 году. Командир взвода отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитан полиции Машуров О.В. объясняет полицейскому (водителю) отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» сержанту полиции Попугаеву Л.Ю., что ранее ему говорили о том, что он получит премию в размере 15 000 рублей, а получил премию в размере 30 000 рублей. Во время разговора участниками использовалась ненормативная лексика.

Из письменного объяснения от 15 июля 2019 года капитана полиции Машурова О.В. следует, что 12 июля 2019 года, им осуществлена поездка в ОСБ ЦО ВНГ РФ, расположенного по адресу: г. Москва, ул. *, для дачи объяснения. В своем объяснении он указал, что в июне 2018 года, он был задействован в охране общественного порядка при проведении чемпионата мира по футболу ФИФА-2018. В сентябре 2018 года, он получил строгий выговор за несвоевременный доклад в ЦОУ ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о ДТП, с участием служебного автотранспорта МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». В ноябре 2018 года, в ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» был подан список сотрудников на поощрение, участвовавших в охране общественного порядка в период проведения чемпионата мира по футболу ФИФА-2018. Так как он имел действующее дисциплинарное взыскание, им был представлен для поощрения сержант полиции Попугаев Л.Ю., с которым у него состоялась устная договоренность о том, что при получении премии половину суммы он отдаст ему, на что сержант полиции Л.Ю. Попугаев согласился. 24 декабря 2018 года, при поступлении денежных средств на карту банка «Сбербанк России», половину суммы, в размере 13 000 рублей, он перевел ему на его банковскую карту. Также дополнил, что при разговоре 24 декабря 2018 года с сержантом полиции Попугаевым Л.Ю. в кабинете № 7 МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», речь о переводе ему денежных средств не велась. Разговор шел о разъяснении сержанту полиции Попугаеву Л.Ю. почему изначально выписали премию 15 000 рублей, а в итоге выплатили 26 000 рублей (л.д. *).

В последующем, постановлением и.о. руководителя следственного отдела по зеленоградскому АО ГСУ СК РФ по г. Москве от 06.08.2019 г., в возбуждении уголовного дела по ст. 159 УК РФ, ч. 1 ст. 163 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении Машурова О.В. на основании УПК РФ (в связи с отсутствием в действиях состава преступления) отказано (л.д. *).

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан, среди прочего, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В соответствии с пунктами 14, 42 Должностного регламента командира взвода отдельной роты полиции МОВО по Зеленоградскому АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитана полиции Машурова О.В., командир взвода обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Росгвардии, правовые акты Главного Управления Росгвардии по городу Москве, обеспечивать их исполнение, а также знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) и руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. Докладывать о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол 21), истец должен был, осознавая ответственность перед государством: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы подразделения Росгвардии, в котором он проходил службу; соблюдать этические нормы, правила служебного поведения, нормы служебной и профессиональной этики делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, в котором он проходит службу.

Вместе с тем, Машуровым О.В. указанные положения должностного регламента, нормативных правовых актов были нарушены, являясь командиром взвода отдельной роты полиции, он вовлек подчиненного ему по должностному положению сотрудника в совершение противоправных действий, направленных на личное обогащение.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений представителей сторон, письменных доказательств в виде материалов служебной проверки, суд, руководствуясь положениями Федеральных законов от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07.02.2011 "О полиции", приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Машуровым О.В. требований, поскольку условия для увольнения истца по Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ у ответчика имелись, порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения указанного Закона о порядке проведения служебной проверки, соблюдены; объяснения у истца отобраны, срок привлечения к ответственности соблюден, выписка из приказа об увольнении истцу вручена.

Доводы стороны истца о том, что в возбуждении уголовного дела по обстоятельствам изложенным в материалах служебной проверки в отношении Машурова О.В. отказано в связи с отсутствием в действиях истца состава какого-либо преступления, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие в действиях истца признаков состава какого-либо преступления не свидетельствует об отсутствии факта проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-196 ГПК РФ, ст.ст. Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд

р е ш и л:

исковые требования Машурова О.В. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Заскалько