Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-367/2019

РЕШЕНИЕ

30 августа 2019 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя АО «ВК-Комфорт» по доверенности Асановой К.С.

рассмотрев жалобу юридического лица- Акционерного Общества «ВК Комфорт» ***

на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 19.07.2019 года, которым АО «ВК Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. №32-00267 от 19.07.2019 года АО «ВК Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из материалов дела 20.05.2019 года в Роспотребнадзор поступила жалоба от гражданина Фомина А.А. на неудовлетворительное качество подаваемой горячей и холодной воды по адресу ***.

05.06.2019 г. в 16 час. 20 мин. по адресу: *** в связи с получением неудовлетворительных результатов лабораторных исследований пробы горячей воды отобранной по адресу: *** , в рамках рассмотрения жалобы жителя на ухудшение качества воды в квартире, выявлены нарушения требований обязательных норм и правил, а именно: выявлено несоответствие качества горячей воды в вышеуказанной квартире по санитарно-химическим показателям и органолептическим показателям, а именно: железо (Fe суммарно) 1,9±0,5 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3); мутность по каолину 8,5±1,7 мг/дм3 при норме не более 1,5мг/дм3, что является нарушением статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению» Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения"; - статьи 24. «Обеспечение качества горячей воды» Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ; и. 3.4.3., п. 3.5, табл. 4, ст.З, п.п.3.4.1, п.3.4, табл. 2, ст. 3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с изменением № 1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, хозяйственно-бытовому водоснабжению послужили основанием для привлечения АО «ВК Комфорт» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица по доверенности Асанова К.С. обжаловала постановление Главного государственного санитарного врача от 19.07.2019 года, просит отменить это постановление, считая привлечение к административной ответственности незаконным, ссылаясь на незаконность проведенной сотрудниками Роспотребнадзора в отношении юридического лица проверки.

В судебном заседании представитель АО «ВК Комфорт» Асанова К.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 19.07.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа суд не находит.

Статьей 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения для юридических лиц установлена административная ответственность в виде взыскания штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Исходя из пункта 10 статьи 2 указанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 того же Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1) СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

-обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

-содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

-содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, общество обязано контролировать содержание качества поставляемой населению воды.

Из материалов дела следует, что АО «ВК Комфорт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению недвижимым имуществом – многоквартирными жилыми домами, в числе которых объект жилищного строительства по адресу: ***

Согласно частям 2.3, 11 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, АО «ВК Комфорт» обязано в целях качественного оказания коммунальных услуг по водоснабжению собственникам и владельцам многоквартирных домов осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать соответствующую производственную программу в отношении подаваемой по внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме воды.

Заявитель, принявший на себя обязанности по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению, получая за оказание услуг плату, обязан соблюдать установленные требования. Невозможность соблюдения заявителем правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к организации условий подачи питьевой воды, какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.

Факт административного правонарушения и вина АО «ВК Комфорт» в его совершении подтверждены:

- обращением Фомина А.А. от 20.05.2019 года с жалобой на неудовлетворительное качество подаваемой воды в своей квартире,

- поручением №32-00205 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы о проведении надзорного мероприятия на объекте по адресу: ***

-протоколом лабораторных испытаний (исследований) № 42-2168 от 03.06.2019 года,

-экспертным заключением № 42-02-39/51-06/200 от 04.06.2019г. по результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Москве в Зеленоградском АО», согласно которым исследованная проба горячей воды по органолептическому показателю мутности (каолину), по санитарно-химическому показателю Железо, а также по микробиологическим показателям не соответствует требованиям безопасности,

-определением о назначении времени с места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.06.2019 года,

- протоколом об административном правонарушении от 28.06.2019 года, составленном в отношении АО «ВК Комфорт» по ст.6.5 КоАП РФ с указанием выявленных нарушений,

- уведомлением о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 14.06.2019 года,

-почтовыми отправлений уведомлений в адрес АО «ВК Комфорт»,

- постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 19.07.2019 года, которым АО «ВК Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено несоответствие питьевой воды в квартире *** , санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Поскольку АО «ВК Комфорт» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо Роспотребнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии АО «ВК Комфорт» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не было извещено о проведении проверки суд отклоняет, как несостоятельные.

В соответствии с , Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при поступлении в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля.

Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными органами Роспотребнадзора установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 года № 764, который определяет порядок осуществления государственного контроля деятельности или действий (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Согласно пункту 6 указанного приказа, при проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора вправе:

1) беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, проводить измерения факторов среды обитания при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

4) привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, подлежащими проверке, и не являющиеся их аффилированными лицами;

5) посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

6) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам.

Кроме того, в соответствии с КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, независимо от повода и порядка проведения проверки.

В данном случае такие обстоятельства в ходе проведения проверки, проведенной по поручению начальника Управления от 23 мая 2019 года №32-00205 административным органом установлены. В этой связи, довод жалобы о том, что административным органом было проведено исследование воды без уведомления юридического лица, является несостоятельным.

Допущенные Обществом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь негативные последствия, приводящие к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих в указанных домах, существенно снизить уровень комфортности их проживания, ставит под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека, повышенное содержание железа в воде создает угрозу заболеваний, обусловленных качеством поставляемой воды.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица о том, что АО «ВК-Комфорт» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельным, поскольку уведомление было получено юридическим лицом не менее, чем за сутки до составления протокола об административном правонарушении. Учитывая, что юридическое лицо фактически находится в том же городе, где был составлен протокол об административном правонарушении, суд находит, что срок извещения был достаточным для обеспечения явки представителя юридического лица для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение заявителя, суд полагает, что, вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица Роспотребнадзора о наличии в действиях АО «ВК Комфорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, а также доказанности вины Общества в его совершении основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой, у суда оснований не имеется.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Несоответствие поставляемой обществом воды вышеприведенным требованиям санитарных правил установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора Ушакова О.А. обоснованно сочла доказанным субъективную сторону (вину) вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах никаких оснований для отмены либо изменения постановления главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в Зеленоградском АО г.Москвы Ушаковой О.А. от 19.07.2019 года, которым АО «ВК Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А.Латышева