Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Заскалько О.В.,

при секретаре судебного заседания Гороховской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2356/2019 по иску Мельник Е.Н. к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

Мельник Е.Н. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ – ГУ ПФ РФ № 1 по г. Москве и Московской области с иском о признании незаконным решения № 0818 от 27.06.2019 г. об отказе в удовлетворении её заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и обязании удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В обоснование заявленных требований истец указала, что 07.11.2007г. ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 13.05.2019г. супругу истца – Иванову В.А. выдано письменное обязательство лица об оформлении жилого помещения построенного (реконструированного) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей. 25.06.2019г. истец направила заявление ответчику о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, однако решением ответчика №* от 27.06.2019г. ей неправомерно отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий в части реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) в размере 207 805 руб.

В судебном заседании истец Мельник Е.Н. и ее представитель по доверенности Иванов В.А. поддержали исковые требования по указанным доводам, пояснили, что в 2013г. приобретен участок с домом, все оформлено на несовершеннолетнюю дочь, Иванов В.А. является ее официальным представителем. Решили оформить каждому из детей в собственность. Поскольку дом на участке был старый, его снесли и начали вести строительство. Уведомление должно быть оформлено на владельца, то есть на ребенка, так оно и было оформлено, однако получен отказ, поскольку должны быть указаны совершеннолетние лица в уведомлении. Но указать Иванова В.А. в уведомлении невозможно, так как оно выдается сроком на 10 лет, но через 10 лет ребенок будет совершеннолетний.

Представитель ответчика Листов Д.М. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что согласно правоустанавливающим документам собственником земельного участка является дочь истцов, но согласно Правил необходимо представление документов лица, получившего сертификат либо его супруга (супруги). В материалы дела представлены письменные возражения (л.д. *).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, супруг истца Иванов В.А. в судебном заседании поддержал позицию истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Мельник Е.Н. состоит в браке с Ивановым В.А. с * года (л.д.*), является матерью несовершеннолетней Ивановой А.В., * года рождения (л.д.*).

На основании решения Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда N 1 по г. Москве и Московской области от 06 ноября 2007 года № * истцу Мельник Е.Н. был выдан 07 ноября 2007 года государственный сертификат на материнский капитал в размере * руб. серии * (л.д.*).

25.06.2013г. между Сапилиным А.П. и Ивановым В.А., действующим за свою несовершеннолетнюю дочь Иванову А.В., *г.р., заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, *, кадастровый номер * и объекта индивидуального жилищного строительства «жилой дом», расположенного по адресу: Тверская область, *, кадастровый номер * (л.д.*). Указанное имущество получено по передаточному акту от 25.06.2013г. (л.д.*).

13.05.2019г. истцом оформлено нотариально удостоверенное обязательство, согласно которому Иванов В.А., действующий как законный представитель своей несовершеннолетней дочери Ивановой А.В., *г.р., обязуется в течение шести месяцев со дня получения кадастрового паспорта либо со дня получения уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей с определением размера долей по соглашению (л.д.*).

Администрацией Кашинского городского округа 24.05.2019г. несовершеннолетней Ивановой А.В. выдано уведомление №56-19 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, *, кадастровый номер * (л.д.*).

25 июня 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Решением Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда N 1 по г. Москве и Московской области от 27.06.2019 года N 0818 Мельник Е.Н. отказано в удовлетворении заявления и направления средств на улучшение жилищных условий на реконструкцию объекта ИЖС в размере 207 805 руб. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей (л.д.*).

Преамбула Закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и его ст. 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности ч. 3 ст. 27 Конвенции "О правах ребенка".

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного федерального закона, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В развитие указанной нормы права, Правительством РФ 12 декабря 2007 года утверждены "Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Пунктом 2 названных выше Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

Согласно ст. 8 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что перечень оснований для отказа в распоряжении средствами материнского капитала является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст.64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Ответчик в возражениях ссылается на то, что копия разрешения на строительство либо уведомление должно быть выдано лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат. Однако данное уведомление выдано несовершеннолетней Ивановой А.В., тогда как Иванов В.А. является ее законным представителем.

В силу п. 10.2. «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию разрешения на строительство либо уведомления, указанного в пункте 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выданных лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

письменное обязательство лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство либо которому (которым) выдано уведомление, указанное в пункте 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня получения кадастрового паспорта либо со дня получения уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указанного в пункте 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом представлены все необходимые документы для удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, при этом учитывая, что лицо, на чье имя выдано уведомление, а именно, несовершеннолетняя Иванова А.В. как член семьи также относится к кругу лиц, имеющих право на спорный материнский капитал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ГУ-ГУ ПФР N 1в удовлетворении заявления Мельник Е.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта ИЖС в размере 207 805 руб. не может быть признан законным, в связи с чем, средства материнского капитала Мельник Е.Н. подлежат направлению на реконструкцию объекта ИЖС в размере 207 805 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Мельник Е.Н. к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области № 0818 от 27 июня 2019 года об отказе Мельник Е.Н. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату Мельник Е.Н. серия * № * на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: Тверская область, *.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья